Главная миссия Федорова

Егор Кошеров

Зачистят всех

Публичная фаза перехода АП РФ под негласный контроль лоббистов Ростеха началась 12 августа с назначения на пост руководителя АП РФ Антона Вайно (см. «Хронограф» №25 (595) от 5.09.16). Развитием этой операции стало назначение 5 октября Сергея Кириенко на должность первого заместителя руководителя АП РФ, в полномочия которого входят вопросы внутренней политики (см. «Хронограф» №29 (599) от 3.10.16). На этом посту Кириенко сменил Вячеслава Володина, о котором говорили как о про воднике политических и административных идей голубого лобби ПАО «Газпром» Алексея Миллера. Однако останавливаться на достигнутом лоббистам Ростеха было рановато. Добившись смены верхушки АП РФ в свою пользу, они начали зачистку всей структуры.

Сегодня АП РФ имеет очень разветвленную структуру. Одних только Управлений в АП РФ на данный момент более 20. Плюс 4 межведомственные рабочие группы и целый аппарат помощников, советников и различного рода уполномоченных и полномочных представителей президента РФ в различных сферах деятельности и территориальных образованиях. Во все времена наиболее сильные кланы федерального уровня стремились внедрить своих людей в структуры АП РФ. С 2011 г. более других в этом преуспевали лоббисты Газпрома. Однако генеральный директор ГК «Ростех» Сергей Чемезов не хуже Миллера, а в чем-то, может быть, даже лучше него знает силу кулуарных возможностей АП РФ. При президенте РФ (1991-2000 гг.) Борисе Ельцине Сергей Чемезов около четырех лет проработал на руководящих должностях в АП РФ. С 1996 по 1999 г. он был начальником отдела внешних экономических связей Управления делами Президента РФ, позже — начальником Управления внешнеэкономических связей АП РФ. Сегодня он как никогда близок к получению максимально возможного негласного контроля над АП РФ.

Реформа — самый эффективный способ зачистить любую действующую структуру от неудобных для тебя элементов. 19 октября информационный холдинг «РБК» со ссылкой на источники газеты «Коммерсантъ» сообщил о готовящихся преобразованиях в структуре АП РФ: «Одно управление может быть создано из управлений по внутренней политике, по общественным проектам. Ожидается, что к Новому году все сотрудники будут выведены за штат, а затем появится новое штатное расписание». В том же сообщении говорится о предполагаемом исполнителе этой работы: «Собеседник издания утверждает, что над схемой структурного объединения работает глава управления госслужбы и кадров Антон Федоров, ранее работавший с новым первым замглавы АП Сергеем Кириенко в Росатоме». В материале газеты «Коммерсантъ» на эту же тему говорится о куда более масштабных планах: «Некоторое время назад источники «Ъ» в АП говорили, что планируется сокращение путем слияния управлений: внутренней политики -с управлением общественных проектов; межрегиональных и культурных связей с зарубежными странами — с управлением по социально-экономическому сотрудничеству с участниками СНГ, Абхазией и Южной Осетией; по общественным связям и коммуникациям с управлением пресс-службы и информации; управления по вопросам госслужбы и кадров — с управлением по госнаградам; управления по обеспечению конституционных прав граждан — с управлением по работе с обращениями граждан и организаций».

Теперь о роли того, кому уже сегодня приписывают лавры будущего реформатора АП РФ. В должности руководителя управления АП РФ по вопросам госслужбы и кадров Антон Федоров с 11 сентября 2013 г. Однако в АП РФ он далеко не новичок (см. справку). Причем он даже застал период, когда в АП РФ одновременно с ним работал Чемезов.

Т.е. они коллеги. Отношения с Чемезовым у Федорова в те годы могли расшириться в т.ч. и благодаря полученному дополнительному образованию. В 1997 г. Антон Федоров окончил Дипломатическую академию Министерства иностранных дел РФ (специалист в области международных отношений, кандидат политических наук). В 1998 г. Федоров проходил повышение квалификации на Высших курсах Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по специальности «оборона и обеспечение безопасности РФ». Оба направления можно назвать профильными для деятельности Ростеха.

Ростех – Росатом

С формальной точки зрения в качестве исполнителя реформирования АП РФ Антон Федоров назван вполне обоснованно. На официальном сайте АП РФ изложены функции возглавляемого Федоровым управления. Процитируем часть из них: «Управление президента по вопросам государственной службы и кадров... готовит предложения президенту по вопросам реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти и иных государственных органах, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной службы, а также по вопросам кадровой политики; занимается кадровым и организационно-штатным обеспечением деятельности Администрации президента». А теперь вновь обратимся к биографии Федорова. Еще раз подчеркнем, в нынешней должности он относительно недавно — с 11 сентября 2013 г. Причем перед тем, как получить это назначение, он с 2011 г. работал в ГК «Росатом» на разных высоких позициях (советник генерального директора Госкорпорации «Росатом», начальник управления ГК «Росатом» по работе с регионами). Генеральным директором ГК «Росатом» при этом был Сергей Кириенко. Выходит, что кое-кому еще в сентябре 2013 г. понадобилось внедрить в управление АП РФ, отвечающее за вопросы реформирования самой АП РФ, именно Антона Федорова, а Сергей Кириенко, будучи на тот момент главой Росатома, любезно согласился его отпустить. Спустя три года Кириенко и сам оказался в АП РФ. И тут же через СМИ федерального уровня понеслись вбросы информации о готовящейся реформе АП РФ. Федоров и Кириенко являются коллегами по работе в структурах АП РФ с 2000 г. Именно в тот год президент РФ Владимир Путин назначил Сергея Кириенко своим полномочным представителем в Приволжском федеральном округе (ПФО). В этой должности Кириенко работал до 2005 г. В тот же период шло активное становление и наполнение активами созданного в 2000  г. ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ), ставшего основой для созданной в 2007 г. ГК «Ростех». ПФО стал изначально базовой сначала для РОЭ, а затем и для Ростеха территорией.

Между тем общение Кириенко с Чемезовым могло происходить и в рамках других площадок. Например, в ходе работы Государственной комиссии РФ по химическому разоружению. Эта комиссия была создана Указом президента РФ Владимира Путина №487 от 26 апреля 2001  г. Этим же указом председателем комиссии был назначен полпред президента РФ в ПФО Сергей Кириенко. Сегодня в состав этой комиссии входит депутат Госдумы РФ Владимир Гутенев, заместитель Сергея Чемезова в общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России». Основным бенефициаром работы этой комиссии являются структуры Ростеха. В то же время 5 из 7 запланированных заводов по утилизации химического оружия и боеприпасов были построены на территории ПФО. Более того, территории ПФО рассматривались как наиболее перспективные для размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО). Куратором этого вопроса является ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». В 2010 г. в качестве альтернативных мест размещения ПЗРО были рассмотрены промышленные площадки Казанского, Нижегородского, Башкирского, Самарского и Саратовского отделений филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО» в границах их действующих земельных отводов. ФГУП «РосРАО» работает в составе Госкорпорации «Росатом».

С 2005 г. Сергей Кириенко в должности генерального директора ГК «Росатом». При его прямом участии отношения Росатома и Ростеха достигли своего апогея в 2015 г. 14 апреля 2015 г. делегация Ростеха посетила подконтрольный Росатому Российский федеральный ядерный центр — ВНИИЭФ. Итогом стало решение объединить усилия двух госкорпораций в научно-технической сфере. По данному факту на официальном сайте Ростеха было размешено сообщение: «Участники переговоров выразили намерение создать целую систему взаимодействия двух корпораций. Предполагается, что координационным центром сотрудничества станет совместный научно-технический совет, который будет отдельно отслеживать и координировать деятельность госкорпораций по наиболее прорывным направлениям. Среди них было решено выделить неядерные вооружения, суперкомпьютерные технологии, лазерные и информационные технологии». В том же сообщении приводится высказывание Чемезова: «Создание научно-технического совета является грамотным решением в первую очередь с точки зрения объединения знаний и компетенций двух корпораций. В работе совета примут участие профильные холдинги Ростеха... это позволит значительно сократить издержки на проектирование технологических решений, моделирование и проведение испытаний нашей техники».

В усиление Федорову

15 декабря 2011 г. очередным полпредом президента РФ в ПФО был назначен Михаил Бабич, еще один яркий представитель группы лоббистов Ростеха. Вскоре он также возглавил Государственную комиссию РФ по химическому разоружению. 20 октября информационный холдинг «РБК» сообщил о готовящемся назначении Андрея Ярина на должность руководителя Управления АП РФ по внутренней политике. Ярина называют креатурой Бабича. В сообщении РБК о Ярине на этот счет сказано: «Был зампредом правительства Чечни. Премьером в Чечне тогда был нынешний полпред президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич». В этом же сообщении сказано: «Он сменит Татьяну Воронову, которая станет главой аппарата Госдумы». А это уже крайне показательная деталь. Формированием нового аппарата Госдумы сейчас активно занимается Вячеслав Володин, избранный 5 октября председателем нижней палаты Федерального законодательного собрания РФ. По сути, Володин сегодня перетягивает к себе в думу свою команду по работе в АП РФ. Одним из первых, кого он уже успел пристроить, стал бывший руководитель Федерального агентства по делам молодежи Сергей Поспелов. Его Володин взял на должность первого заместителя аппарата Госдумы. Т.е. главный пост Володин, вероятно, сохраняет специально под Воронову. Подобное положение дел лишь усиливает версию о том, что предстоящая реформа структуры АП РФ задумана именно для зачистки. Причем Ярин, вероятно, будет прислан Федорову для усиления его позиции в деле решения непростой задачи по зачистке АП РФ от представителей «голубого лобби».

Из всего вышесказанного следует, что самарские элиты, привыкшие видеть в лице Антона Федорова ключ к делам АП РФ, могут лишиться былых возможностей. Ведь если Ростех сегодня действительно делает ставку на Федорова как на основного исполнителя реформы структуры АП РФ, то далее ему могут последовать установки, касающиеся вопросов администрирования системы государственной власти на территории Самарской обл., где у Ростеха масса экономических интересов и нерешенных задач.

Справка:

Должности, занимаемые Антоном Федоровым в структурах Администрации президента РФ в разные годы:

1991-1993 гг. — представитель президента РФ в Самарской обл.

1993-1996 гг. — заместитель начальника управления Администрации президента РФ по работе с территориями, представителями президента РФ, связям с Верховным Советом РФ.

1996-2000 гг. — начальник управления Администрации президента РФ по координации деятельности полномочных представителей президента РФ в субъектах (с 1997 г. в регионах) РФ.

2000-2011 гг. — заместитель полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе.

С 11 сентября 2013 г. — начальник управления Администрации президента РФ по вопросам государственной службы и кадров.