Зацепина — Павлова:

Егор Кошеров

Факты

24 мая СГД утвердила пакет законов, касающихся исполнительной и законодательной власти региона (выполнение требований т.н. «закона Клишаса-Крашенинникова» (ЗКК)). Губернатора наделили правом увольнять глав органов местного самоуправления (МСУ). Для Дмитрия Азарова это может иметь фатальные последствия.

В числе поступившего в СГД пакета законопроектов в русле ЗКК были предложения об изменениях в Устав Самарской обл., которые касаются деятельности губернатора. Куда более неоднозначным выглядит расширение его возможности для воздействия на глав муниципалитетов. Так, в Уставе теперь прописано право губернатора выносить предупреждение, объявлять выговор «за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий», а п. 19.2. Устава наделяет губернатора полномочиями «обратиться в представительный орган муниципального образования с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку». Причина указана достаточно расплывчато: «систематическое недостижение показателей». Данное нововведение может оказаться палкой о двух концах (см. «Хронограф» №17 (841) от 30.05.22).

В какой-то мере можно было подумать, что это было некое сведение счетов со ставленниками губернатора Самарской обл. (2012-2017 гг.) Николая Меркушкина. Однако буквально накануне принятия нововведений в соответствии с ЗКК Дмитрий Азаров продемонстрировал, что готов делать ставку на менеджеров районного звена именно «меркушкинского призыва». В крайнем случае это замечание справедливо по отношению к «новым-старым» главам Алексеевского и Елховского р-нов.

19 мая в Алексеевской р-не состоялось итоговое заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы. Как было подчеркнуто — в соответствии с действующим законодательством. Судя хотя бы потому, что депутаты собрания представителей Алексеевского р-на (СПАР) единогласно проголосовали за функционера, возглавлявшего территорию с 2017 г. Незадолго до этого, 12 апреля, полномочия главы Елховского р-на тоже в рамках конкурса подтвердила Наталья Павлова. Работу конкурсных комиссий по отбору кандидатур на должность глав Елховского и Алексеевского р-нов возглавлял председатель СГД далеко запенсионного возраста Геннадий Котельников.

Павлова до того, как в первый раз была назначена в 2017 г. главой, как, впрочем, и Галина Зацепина, многие годы работала заместителем главы района по социальным вопросам. Наверное, это удобно, когда главы МСУ выходцы из бюджетной сферы.

Мифы

Ни Алексеевский, ни Елховскии р-н нельзя отнести к лидерам. Знамениты они другим. Оба являются устойчивыми получателями средств из вышестоящих бюджетов. По мнению мифотворцев, основной задачей глав подобного рода муниципалитетов считается распределение дотаций и умение грамотно за них отчитаться. Хотя при внимательном изучении рапортов выясняется, что не всегда это соответствует здравой логике.

В отчете Галины Зацепиной за «2021 г. и последние четыре года» отмечено, что объем инвестиций в основной капитал на территории Алексеевского р-на составил 13,9 млрд р. Рекордные значения, которые были бы к лицу и крупным городам. В том же отчете указано, что по объему инвестиций на душу населения территория занимает 1-е место (вот только при чем тут пересчет на «душу населения» — не совсем понятно). Казалось бы — живи и радуйся. Тем не менее значительную часть (более 95%) составляют инвестиции в добычу полезных ископаемых (сырой нефти и природного газа). Для понимания ситуации — в районе ведут деятельность такие предприятия, как АО «Самаранефтегаз» и ООО «Регион-нефть».

Подобная ситуация и в Елховском р-не. В отчете Натальи Павловой за 2021 г. отмечено, что доля собственных доходов Елховского р-на составила лишь 22,22% от общего объема доходов бюджета. При этом в структуре инвестиции основную долю определяет все та же «добыча полезных ископаемых», правда, вместе с «сельским хозяйством». Здесь также есть свой «гигант». В отчете названо ТПП «Ритэк-Самара-Нафта» (региональное подразделение ПАО «Лукойл»).

По мнению мифотворцев, Зацепина и Павлова, рапортуя об «инвестициях» нефтяников, мало какое имеют к этому отношение. Отчитываться перед вышестоящим начальством о том, к чему отношения не имеешь, явное наследие советского прошлого. Зато с этим вечно юные управленцы отлично справляются. Заметно, что опыт, полученный в годы комсомольской юности, им пригодился.

Тем не менее одна из ключевых проблем Елховского р-на (если не самая ключевая) — обеспечение населения качественной питьевой водой -решается тоже в духе советской риторики «поэтапно». Причем в рамках сразу двух нацпроектов. Судя по отчету Павловой, решение ее «будет продолжено».

Проблемы с водообеспечением есть и в Алексеевской р-не. В 2021 г., чтобы «улучшить ситуацию», потребовались средства резервного фонда губернатора. Завершила Зацепина свой отчет перед СПАР так: «Декомпозированные показатели национальных проектов районом выполнены в полном объеме. Достигнутые результаты — это итоги совместной деятельности органов власти всех уровней и каждого жителя нашего района, а приоритеты развития района весьма четко согласуются с задачами, обозначенными руководством страны и региона». С таким заявлением простым сельчанам спорить, наверное, было бы сложно, даже если бы в Алексеевской р-не все поголовно знали, что такое — эти самые «декомпозированные показатели». Если именно те, за которые теперь имеет право судить и миловать губернатор, тогда смысл месседжа предельно ясен.

Павловой и ее подчиненным, впрочем, тоже не откажешь в креативности. Так, среди инициатив населения, реализованных в рамках азаровского проекта «Содействие», названа и такая: «Забудь пароль, сотри свой ник, нажми esc (эскейп) — и на турник». Пусть это всего лишь приобретение тренажеров для сельского Дома культуры с. Красное Поселение на 279 тыс. р., зато звучит патриотично и предельно актуально с хорошей примесью советского идиотизма.

Что же касается гигантов нефтяных «инвестиций», то Зацепиной и Павловой, как полагают мифотворцы, вполне хватает самого факта их присутствия. Зацепина, впрочем, сообщила, что АО «Самаранефтегаз» и ООО «Регион-нефть» являются: «Социально-экономическими партнерами администрации, а помощь их выражается в выделении денежных средств на социально значимые проекты в сфере образования, культуры, развития детского массового спорта и другие». Правда, конкретных примеров почему-то не привела. Со своей стороны, Павлова, видимо, не нашлась даже с таким ответом.

Прогнозы

Алексеевский р-н имеет представительство в СГД через Куйбышевский округ №4, а это еще и часть Куйбышевского р-на г. Самары, Большечерниговский, Большеглушицкий и Нефтегорский муниципальные р-ны, а также часть Волжского р-на. Елховский р-н входит в состав Красноярского округа №14 вместе с несколькими сельскими территориями.

В СГД обе территории представляют далеко не сельчане. По итогам выборов депутатов СГД VII созыва, завершившихся 19 сентября 2021 г., по Куйбышевскому округу прошли сразу два представителя основателя ГК «Амонд» Ростислава Хугаева. Это президент ГК «Амонд» Юлия Хаджиева (его дочь) и вице-президент Николай Панченко. Оба от партии «Единая Россия» (ЕР). Юлия Хаджиева с ходу, в первом своем созыве в СГД, заняла пост заместителя председателя комитета по строительству, транспорту и автомобильным дорогам. Николай Панченко, в отличие от Хаджиевой, в политике не новичок. В 2015-2016 гг. Панченко был председателем совета депутатов Куйбышевского внутригородского р-на г.о. Самара. Был депутатом СГД VI созыва (2016-2021 гг.) (см. «Хронограф» №34 (815) от 18.10.21).

По Красноярскому округу в 2021 г. СГД избрались Андрей Кислое и Евгений Чудаев (ЕР). Первый сразу был делегирован в Совет Федерации РФ (см. «Хронограф» №32 (813) от 4.10.21). Но и Евгений Чудаев чего-то стоит. Министр строительства Самарской обл. (декабрь 2018 г. — апрель 2021 г.), бывший генеральный директор ООО «Девелоперская компания «Древо», учредителем которого является его отец Николай Чудаев, не последняя величина. Замену Кислову Красноярский округ получит по результатам довыборов 11 сентября 2022 г. Основным претендентом на думский мандат является гендиректор ООО «Газпром межрегионгаз Самара» Михаил Смирнов, уже прошедший процедуру праймериз.

В общем, такие величины вполне способны вести собственную политику и влиять на принятие решений. Между тем Алексеевский р-н по выборам в Госдуму РФ входит еще и в округ №158. Здесь осенью 2021 г. свои полномочия подтвердил Александр Хинштейн, уже отличавшийся формированием негативного информационного поля вокруг Самарской обл. (см. «Хронограф» №16 (840) от 23.05.22).

На примере Алексеевского и Елховского р-нов риски Дмитрия Азарова, заключающиеся в том, что, обретя благодаря ЗКК прямую власть над главами муниципалитетов, он получил в нагрузку персональную ответственность за происходящее на уровне органов МСУ, выглядят реальными. Теперь федеральный центр имеет прописанное законодателями право жестко спрашивать с губернатора за любой незамеченный просчет на местном уровне. Ну а для особо невнимательных лидеров всегда найдется «фактор Хинштейна».

В этой ситуации главам «меркушкинского призыва», на которых сделана сейчас ставка, мало будет просто сидеть спокойно, штампуя рапорты об успехах, обеспечивать нужные результаты на выборах всех уровней. В этой связи недавнее как бы автоматическое пролонгирование полномочий не гарантирует продление их на весь второй срок. Если первые сельские леди Елховки и Алексеевки удобны Дмитрию Азарову, что и показало переназначение, то они будут такими же удобными и для показательных репрессий.

Цитата:

- При наличии оснований для удаления главы муниципального образования в отставку в соответствии с действующим законодательством высшим должностным лицом субъекта РФ считаю это правильным. (Галина Зацепина в ответе на запрос ОАЕ «Хронограф», июнь 2022 г.)

- Приоритетом нашей работы являются проблемы населения — это наши проблемы, и решать их можно и нужно только общими усилиями. (Наталья Павлова в отчете о деятельности главы и администрации Елховского р-на за 2021 г.)