Новокуйбышевский распил

Георгий Кизельгур

Энергия «Дубков»

Проект «Парк «Дубки» — источник энергии» стал победителем VI Всероссийского конкурса по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях 2022 г. На этом основании были выделены деньги бюджетных источников. 31 марта 2023 г. между администрацией г.о. Новокуйбышевск и ООО «Самара Строй Дизайн» был заключен муниципальный контракт №32/23-МК. Цена контракта составляла почти 106,9 млн р. Источником финансирования был бюджет Новокуйбышевска, средства в который поступили из областного (более 36,5 млн р.) и федерального (более 70,3 млн р.) бюджетов.

В день подписания контракта дополнительным соглашением №1 от 31 марта 2023 г. была увеличена его цена до 117,5 млн р. Также были внесены изменения в приложение №2 к контракту — «Ведомость видов и объема работ» и в приложение №3 к контракту — «Смета».

На этом не остановились. Изменения в контракт вносились дополнительными соглашениями №3 от 18 июня 2023 г., №4 от 21 августа 2023 г., №5 от 15 сентября 2023 г. Изменения касались технического задания (ТЗ) и цены, которая вновь выросла более чем до 120,4 млн р. Продлевались и сроки работ. Выглядит сомнительно, чтобы чиновники просто так шли бы навстречу, да еще и неоднократно, баловали подобными добавками случайно подвернувшегося поставщика услуг. Такое, скорее, возможно, когда все необходимые взаимовыгодные договоренности были достигнуты еще на старте самой идеи что-либо благоустроить.

ООО «Самара Строй Дизайн» образовано в декабре 2007 г. с заявленным видом деятельности «производство изделий из бетона, цемента и гипса». Уставный капитал ООО «Самара Строй Дизайн» был сформирован в размере 20 тыс. р. По данным ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Самара Строй Дизайн» (с 1 июля 2016 г.) и единственным учредителем (с 30 июня 2016 г.) является Армен Саканян. При нем ООО «Самара Строй Дизайн» становилось поставщиком в 30 государственных и муниципальных контрактах на сумму 670 млн р.

Со стороны администрации Новокуйбышевска проект «Парк «Дубки» — источник энергии» курировало МБУ г.о. Новокуйбышевск «Городские парки». В начале сентября 2023 г. глава Новокуйбышевска Сергей Марков публично нанес несколько ударов директору МБУ «Городские парки» Александру Лазареву. Пострадавший обратился с заявлением в полицию. 27 сентября Марков на своей странице в соцсети «ВКонтакте» сообщил о намерении уйти в отставку.

27 октября 2023 г. следственное управление Следственного комитета РФ по Самарской обл. сообщило, что в отношении Маркова было возбуждено уголовное дело. Параллельно разбирательству вокруг конфликта Маркова и Лазарева прокуратура г. Новокуйбышевска организовала проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при выполнении работ по благоустройству территории «Парк «Дубки» — источник энергии» (см. «Хронограф» №38 (903) от 20.11.23).

Опасайтесь арт-объектов

В начале апреля 2024 г. и.о. прокурора Самарской обл. обратился в Арбитражный суд с иском к ООО «Самара Строй Дизайн». Заявление было принято к производству 9 апреля, делу был присвоен №А55-11155/2024. Прокуратура требовала взыскать в бюджет РФ сумму причиненного ущерба в размере более 5,9 млн р., в бюджет Самарской обл. — 1,7 млн р.,

в бюджет Новокуйбышевска — около 0,2 млн р. в рамках исполнения муниципального контракта №32/23-МК от 31 марта 2023 г. на выполнение работ по благоустройству территории по проекту «Парк «Дубки» — источник энергии». На этом фоне вызывала удивление позиция администрации Новокуйбышевска, привлеченной в дело в качестве третьего лица. Руководство новокуйбышевского муниципалитета возражало против удовлетворения исковых требований прокуратуры и при этом встало на сторону ООО «Самара Строй Дизайн». Причина такой странной позиции стала понятной после того, как было вынесено судебное решение по делу №А55-11155/2024. Из материалов дела следует, что названный муниципальный контракт по парку «Дубки» был расторгнут 29 сентября 2023 г., т.е. через два дня после того, как Марков заявил об уходе в отставку, и всего лишь через две недели после очередного повышения цены контракта.

Важно отметить, что работы к этому времени не были выполнены в полном объеме, но выполнены в основном — на 120,37 млн р. Эта сумма была администрацией Новокуйбышевска выплачена. Причина расторжения контракта явно не в невыполнении объемов. Тем более что, по информации ООО «Самара Строй Дизайн», «к качеству, объему и срокам работ, выполненных подрядчиком в рамках контракта, претензий ни со стороны заказчика, ни со стороны надзорных органов не имелось».

Прокуратура же в обоснование требований сослалась на то, что в ходе проверки установлен факт завышения сметной стоимости арт-объектов на общую сумму свыше 7,8 млн р. Запросы о предоставлении коммерческих предложений на арт-объекты и аттракцион были направлены в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей не муниципальным заказчиком, а генеральным директором ООО «Самара Строй Дизайн». К тому же на момент направления запросов о предоставлении коммерческих предложений и их предоставления ООО «Самара Строй Дизайн» заключены и частично оплачены договоры поставки и монтажа арт-объектов «Дуб» и «Цветок», карусели «Южная Орбита».

В материалах судебного дела отмечено: «Согласно ответу ООО «Парк Отдыха» (ИНН 7536067930), в адрес организации от ООО «Самара Строй Дизайн» направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения на карусель «Южная Орбита» на 24 места. В адрес данной организации направлено коммерческое предложение с предложенной ценой 7565 тыс. р. (по договору купли-продажи), 7372 тыс. р. (по договору комиссии). Вместе с тем в представленной администрацией города копии скриншота с сайта www.attractionpark.ru (ООО «Парк Отдыха») исправлена сумма с 7565 тыс. р. на 17 565 тыс. р., 7372 тыс. р. на 17 372 тыс. р.». Это только один пример.

В решении суда также сказано: «Анализ коммерческих предложений, на основании которых администрацией города определена стоимость перечисленных объектов, показал следующее. Стоимость работ по приобретению и монтажу арт-объекта «Дуб» составила 1 179 630 р. Согласно сметной документации, являющейся приложением к контракту, стоимость данных работ — 2 736 000 р. Стоимость работ по приобретению и монтажу арт-объекта «Цветок» составила 1 570 000 р. Согласно сметной документации, являющейся приложением к контракту, стоимость данных работ — 2 300 000 р. Стоимость работ по приобретению и монтажу арт-объекта «Купольная сцена» составила 2 218 562 р. Согласно сметной документации, являющейся приложением к контракту, стоимость данных работ — 4 050 000 р.». Итого только на этих трех т.н. арт-объектах удалось получить разницу в 4,117 млн р. Если предположить, что подобным образом могла формироваться касса для вознаграждения причастных к проекту чиновников, то становится понятной истинная мотивация властей сделать среду «более комфортной». Причем это лишь один небольшой эпизод с арт-объектами, которые словно бельмо на глазу у критически настроенных граждан и проверяющих органов. То ли дело ведение земляных работ и вывоз строительных отходов со стройплощадки. Там, образно выражаясь, «закапывают в смету» куда более серьезные суммы.

ООО «Самара Строй Дизайн» при этом указало, что разница между суммой, за которую поставлены арт-объекты и аттракцион, и суммой, за которую они были приобретены, не может быть оценена как ущерб. По мнению ООО «Самара Строй Дизайн», позиция прокуратуры противоречит принципу свободы договора и целям предпринимательской деятельности — извлечению прибыли. Кто бы сомневался. Вот и администрация г.о. Новокуйбышевск вряд ли заявит, что она против развития предпринимательской деятельности.

С другой стороны, этот тезис со стороны ООО «Самара Строй Дизайн» можно было бы расценить как то, что оно, по сути, «сдало» чиновников администрации, заявив, что «к организации и проведению процедуры торгов, а также к организации внесения изменений в уже заключенный муниципальный контракт, как подрядчик, не имеет никакого отношения — подрядчик лишь предлагает условия, приемлемые для него в предложенных заказчиком обстоятельствах».

В материалах суда отмечено: «Относительно МАФ (малая архитектурная форма. – Прим. ред.) арт-объект «Сердце навес» ответчик пояснил следующее. Поскольку на этот объект также отсутствовали проект и какое-либо понимание, как это должно выглядеть, ответчик и администрация обсуждали внешний вид данного объекта. После устных согласований, которые имели место на совещаниях, со стороны заказчика было принято решение о необходимости замены арт-объекта «Сердце навес» на арт-объект «Цветочная композиция в стиле стрит-арт». Хотя это больше напоминает результат дискуссии лиц, по всей видимости не сумевших договориться о размере отката. Подобным же образом в версии ООО «Самара Строй Дизайн» развивались ситуации с другими арт-объектами. Чтобы расписать каждую из них, не хватит никакого газетного объема. Тем не менее у Областного аналитического еженедельника «Хронограф» имеется возможность выложить подробности в полном объеме на своих электронных площадках в социальных сетях.

Доводы ООО «Самара Строй Дизайн», изложенные в отзыве на иск, судом приняты не были. Суд отметил, что при заключении контракта арт-объектов «Дуб», «Цветок», «Купольная сцена», карусели «Южная Орбита» в документах не было. Они появились после заключения сторонами дополнительного соглашения. Зато были исключены другие объекты. Новокуйбышевцы проявили при этом творческий подход и фантазию. Так, согласно пояснениям должностных лиц администрации, арт-объект «Сердце навес» «не подходил визуально для парка «Дубки».

Судом также не были приняты доводы администрации и ООО «Самара Строй Дизайн» о соблюдении сторонами сделки законодательства при заключении дополнительного соглашения №5 при увеличении цены контракта. Требования прокуратуры суд удовлетворил частично. Он обратил внимание на то, что средства были перечислены ООО «Самара Строй Дизайн» администрацией Новокуйбышевска, а не напрямую из федерального и областного бюджетов. На этом основании в пользу администрации с ООО «Самара Строй Дизайн» было взыскано почти 2,8 млн р. Хотя, как было отмечено выше, вложено было всего 0,2 млн р.

Мыслить надо правильно

Можно предположить, что Сергей Марков пал жертвой системы круговой поруки освоения бюджетных средств в рамках различных благоустроительных программ и нацпроектов. Давно уже можно наблюдать, как на местах почти любую социально ориентированную идею партии «Единая Россия» на исполнительском уровне превращают в банальный распил. Вот бы сделать так, чтобы сэкономленные средства поставщики услуг по муниципальным и государственным контрактам несли не на оплату возможных откатов, а в специально сформированные социально ориентированные фонды. Похоже, об этом мечтает любой губернатор.

Стоит напомнить, что более года в г.о. Новокуйбышевск вообще не было главы. Лишь 5 декабря 2024 г. им стал Алексей Коробков — бывший глава Куйбышевского р-на г.о. Самара (2019-2024 гг.) (см. «Хронограф» № 41 (948) от 16.12.24). Проблемы, которые накопились в Новокуйбышевске при Сергее Маркове, а также за год безвластия, перешли Алексею Коробкову по наследству.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.