Вне конкуренции

ИА «Центр-Инфо»

Многообещающий пилот

Распоряжение №694-р «О пилотном проекте по поставке продовольственных товаров в учреждения Самарской обл. через региональный оптово-распределительный центр продовольственных товаров» было подписано 7 сентября врио первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской обл. Александром Нефедовым. В документе также сообщается, для чего он выпущен: «В целях организации приемки продовольственных товаров, поставляемых по государственным контрактам в учреждения Самарской обл., на профессиональной основе». В указанных целях предписано реализовать пилотный проект по поставке продовольственных товаров в учреждения Самарской обл. через региональный оптово-распределительный центр продовольственных товаров (РОРЦ).

Распоряжением №694-р определено, что поставка продовольственных товаров через РОРЦ в качестве пилота будет осуществляться в зависимые от бюджетного финансирования учреждения Самарской обл., расположенные на территории г.о. Самара, а также м.р. Кинельский, Красноярский и Волжский. В этой связи тем же распоряжением Главному управлению организации торгов Самарской обл. (ГУОТ) предписано выступить заказчиком услуг по разработке технико-экономического обоснования и определению бюджетной эффективности создания РОРЦ. Также ГУОТ поручено разработать типовую документацию для проведения процедуры определения такого централизованного поставщика продукции в учреждения региона, каким предполагается сделать РОРЦ. Для этого от ГУОТ требуется утвердить перечень продовольственных товаров, закупаемых через РОРЦ, а также перечень зависимых от бюджетного финансирования учреждений Самарской обл., участвующих в реализации проекта.

Другими словами, ряд учреждений Самарской обл. будут обязаны заказывать поставку определенных продовольственных товаров для своих нужд исключительно у такого подрядчика, как РОРЦ. РОРЦ, таким образом, гарантированно обеспечат государственным заказом. В свою очередь РОРЦ, получив заказ и удержав вознаграждение за свои услуги, будет иметь возможность взаимодействовать с поставщиками требуемых продовольственных товаров или напрямую с производителем таких товаров. И в том, и другом случае перед РОРЦ откроется возможность выбирать, у кого закупать продукцию, по неслучайному принципу. Число поставщиков в цепочке «производитель — РОРЦ» при таком раскладе сложно будет ограничить. Каждый из поставщиков способен закладывать свою маржу в конечную стоимость исполнения госконтракта. Главное, чтобы это одобрил РОРЦ.

Кроме того, РОРЦ будет вправе отказаться от продукции одного производителя в пользу продукции другого производителя, даже если у второго производителя имеются проблемы с качеством продукции. Наиважнейшим может оказаться способность мотивировать РОРЦ работать именно с конкретным поставщиком либо производителем.

Специалисты с аппетитами

В момент выхода распоряжения №694-р, в котором прямо не названо юридическое лицо, наделяемое функциями РОРЦ, такое юридическое лицо, похоже, в тот же день было презентовано на публичном мероприятии с участием влиятельных государственных деятелей. Речь о церемонии официального открытия агрологистического комплекса Агропарк «Самара» на 18-м км Московского ш., рядом со стадионом «Самара Арена». Из содержания презентации на сайте Агропарка следует, что данный комплекс обладает многими необходимыми для оптово-распределительного центра атрибутами. Планируемый грузооборот Агропарка «Самара» должен составить 393 тыс. т сельскохозяйственной продукции в год. В т.ч. 346 тыс. т свежих фруктов и овощей, 22 тыс. т охлажденного мяса и мясных продуктов, 9 тыс. т охлажденной рыбы и морепродуктов, 16 тыс. т молочных продуктов.

По логике, управлять таким комплексом в целях, предусмотренных распоряжением №694-р, должна компания с государственным участием. Однако функции РОРЦ, похоже, отойдут частному предприятию. Это А-М, управляющее деятельностью Агропарка «Самара». Об А-М в презентации проекта Агропарка говорится следующее: «Управляющая компания — эксперт в области создания многопрофильных агропромышленных комплексов». Что, впрочем, вряд ли соответствует действительности.

А-М было зарегистрировано в Самаре только 12 апреля 2017 г., получив в уставный капитал 300 тыс. р. Примечательно, что А-М создали не с нуля, а использовали действовавшее с февраля 2003 г. юридическое лицо со странным названием Компания «Хупер Лимитед». «Хупер Лимитед» не имела уставного капитала, зато в учредителях компании фигурировали две офшорные фирмы с Сейшельских островов. Они назывались «Реджистерд Эджент ЛТД» и «Ком-Д"Азюр 2500», находились в столице Сейшельской республики Виктория, что на острове Маэ в Индийском океане. Официальным представителем «Хупер Лимитед» в РФ числилась некто Екатерина Павловская. Юридическим адресом «Хупер Лимитед» значилась Московская обл., г. Видное, Промзона.

Согласно ЕГРЮЛ, с 12 апреля 2017 г. компания «Хупер Лимитед» сменила свое название сначала на ООО «Агропарк Самара», а затем с 4 августа 2017 г. — на ООО «Агропарк менеджмент» (А-М). Первым в учредители А-М 31 марта 2017 г. завели Михаила Письменюка с ИНН 631606496930. Письменюк получил долю в 51%. О Письменюке известно, что он входил в обойму менеджеров одного из основателей обанкротившейся ГК «Веха» Сергея Наумова (см. «Хронограф» №27 (380) от 18.07.11).

Вторым учредителем А-М выступил Алексей Дедюля. Он завладел 49% долей с 4 мая 2017 г. С 31 марта 2017 г. Дедюля также генеральный директор А-М. Дедюля обязан своей карьерой Госкорпорации (ГК) «Ростех» Сергея Чемезова. В частности, некоторое время он состоял в должности советника генерального директора ОАО «РТ-Машиностроение» (2009-2011 гг.) Виктора Баунова, входил от имени Ростеха в совет директоров ОАО «НПЦ «Ригель».

Сведения о Дедюле есть также в списке аффилированных лиц ОАО «НПО «Ижмаш» за 2011 г. и ОАО «Концерн «Ижмаш» за 2013 г. Ранее эти предприятия контролировала Группа «СОК». Однако после прихода Ростеха в ПАО «АВТОВАЗ» ижевские активы Группы «СОК» также начиная с 2009 г. стали перетекать в ГК «Ростех». Начальник Дедюлп в объединившем множество активов «РТ-Машиностроении» Виктор Баунов в 2007 г. являлся вице-президентом ООО «Группа АВТОВАЗ» по кадрам и связям с государственными органами. В 2008 г. после ликвидации «Группы АВТОВАЗ» Баунов стал вице-президентом по социальной политике ОАО «АВТОВАЗ».

Признаки нарождающегося картеля

Озвученное выше показывает: Дедюлю можно считать экспертом по корпоративным процессам, происходящим на поглощаемых Ростехом предприятиях. Сегодня Ростех, похоже, готовится поглотить не просто предприятие, а целый агропромышленный комплекс Самарской обл. Причем правильнее было бы даже сказать — завести под своих людей все финансовые потоки в этой сфере на территории Самарской обл. Это десятки миллиардов рублей.

Дедюля в своем интервью проправительственному информационному интернет-порталу «Волга-Ньюс» прокомментировал начало новой эпопеи так: «Фермеры Самарской обл. уже проинформированы о порядке работы. Мы начали работу с сетями, представленными в регионе. На территории Агропарка будет организован центр, координирующий закупку торговыми сетями продукции местных производителей. Ритейлеры идут нам навстречу, мы с ними находимся в плотном контакте». С учетом распоряжения №694-р реплику Дедюли можно попытаться интерпретировать следующим образом: «Мы начали работу с государственными учреждениями Самарской обл., которые будут заказывать у нас продовольственные товары по поручению ГУОТ. Производители этих товаров уже проинформированы о предложенной нами схеме поставок продукции в РОРЦ для нужд учреждений-заказчиков».

По мнению наблюдателей, гарантированное обеспечение РОРЦ в лице управляющей компании А-М государственным заказом устранит конкуренцию в сфере поставок продовольственных товаров для учреждений Самарской обл. К тому же остается непонятным, как планируется достичь экономии бюджетных средств через снижение цен на торгах, если побеждать в них будет один и тот же участник. Нечто подобное уже происходило в Самарской обл. во времена губернатора (2012-2017 гг.) Николая Меркушкина. Тогда вне конкуренции оказались поставки медоборудования в государственные больницы, осуществляемые силами ООО «Современные медицинские технологии» Сергея Шатило. Сегодня Шатило — на скамье подсудимых по обвинению в ограничении конкуренции и коммерческом подкупе.

Остается дождаться обращений в антимонопольный орган и прокуратуру со стороны производителей и поставщиков сельскохозяйственной продукции, желающих участвовать в торгах на право поставлять продовольственные товары в госучреждения Самарской обл. наравне с РОРЦ.