27 мая в суде Борского р-на начался процесс, инициированный районной прокуратурой. Надзорный орган оспаривает государственную регистрацию устава муниципального района. Внесенные в документ изменения, касающиеся механизма выборов главы района, не выносились на публичные слушания. Глава Борского р-на Анатолий БАЕВ (на фото) считает, что нарушения закона не было.
Устав Борского р-на стал предметом прокурорской проверки в мае 2010 г. Было установлено, что в документ внесены изменения, затрагивающие порядок проведения выборов главы района. В соответствии с прежней редакцией устава глава избирался путем прямого голосования населения района. Нынешний глава Анатолий Баев избирался именно таким путем. 15 октября 2009 г. на публичные слушания был вынесен проект устава, согласно которому глава избирается из числа депутатов собрания представителей района. Причем делается это открытым голосованием посредством поднятия рук. За кандидатуру на пост главы должны проголосовать большинство депутатов собрания представителей. Соответствующее заключение было опубликовано в газете «Борские известия». На собрании представителей 26 ноября 2009 г. под председательством Владимира Долгашева депутаты по собственной инициативе внесли в устав изменения. В результате в документе вместо строчки «открытым голосованием путем поднятия рук» появилось «тайным голосованием». Помимо этого заменили слова «более половины» словами «не менее двух третей». Устав был направлен в управление Минюста Самарской обл. для регистрации. 21 января 2010 г. устав возвращен с заключением Минюста об отказе в государственной регистрации. Причиной этого стало нарушение порядка принятия устава: изменения не были вынесены на публичные слушания. Собранию представителей 2 февраля 2010 г. пришлось отменить ранее принятое решение о внесении поправок. |  | 
Однако, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, этот вопрос, судя по протоколу собрания, не рассматривался. Кроме того, согласно требованиям федерального законодательства муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу через десять дней после официального опубликования. Решение собрания представителей, принятое 2 февраля, было опубликовано лишь 22 апреля. Следовательно, вступило в законную силу только 2 мая. При этом 26 февраля устав все же прошел регистрацию в управлении Минюста. Туда был представлен документ в редакции, вынесенной на публичные слушания, хотя на тот момент действовал устав с внесенными поправками. Зарегистрированная редакция устава муниципального района содержит положения о выборе главы района из числа депутатов открытым голосованием путем поднятия рук простым большинством голосов. Но, как считают в прокуратуре, он не может применяться, поскольку якобы были допущены нарушения процедуры принятия устава муниципального района. По выявленным нарушениям прокурор района Александр Бобков обратился в суд с заявлением о признании устава не соответствующим требованиям закона и об отмене его государственной регистрации. Сам глава района Анатолий Баев считает, что претензии прокуратуры абсурдны и закона никто не нарушил. | | Вероятно, и другие муниципальные образования будут проверены на предмет законности их уставов. В начале мая прокурор Самарской обл. Юрий Денисов подписал приказ «Об организации прокурорского надзора в период избирательных кампаний и проведения выборов в органы государственной власти Самарской обл.». Прокурорам на местах предписано строго следить за соблюдением закона в ходе выборов. Не исключено, что в ряде районов обнаружатся аналогичные нарушения. По словам и. о. начальника управления Минюста по Самарской обл. Сергея Быстревского, качество уставов и изменений в них, представляемых на государственную регистрацию муниципальными образованиями, является очень низким. Из 237 правовых актов, поступивших на госрегистрацию от районов в 2009 г., в ста случаях выявлены несоответствия федеральному законодательству. По 65 документам подготовлены отказы в регистрации. Такая статистика свидетельствует о недостаточном уровне подготовки специалистов, осуществляющих работу с документами в муниципальных районах. "Хронограф" будет следить за развитием событий.  | Комментарии |  |
Александр БОБКОВ, прокурор Борского р-на - В соответствии с ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должен выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав. Таким образом, проведение публичных слушаний, как по проекту нового устава, так и по изменениям в уже действующий устав, является обязательным. Внесенными поправками в устав района механизм выборов главы изменен полностью. |
