Родионов под вопросом

Вероника Синицына

Сергей Родионов является главой Октябрьска с 2007 г. Срок его полномочий должен был истечь осенью 2012 г. Он избирался прямым голосованием (см. «Хронограф» №5 (404) от 13.02.12). Ранее днем голосования в Октябрьске на выборах главы муниципального образования являлись второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок действующего главы. Фактически выборы главы Октябрьска должны были пройти 14 октября 2012 г. Однако соответствующее решение так и не было принято в установленные сроки (см. «Хронограф» №29 (428) от 3.09.12).

В августе 2012 г. датой выборов главы Октябрьска было определено 10 марта 2013 г. Впоследствии речь пошла уже о 8 сентября 2013 г. (см. «Хронограф» №3 (447) от 4.02.13). Позже, с запуском программы изменения структуры ОМС в Самарской обл., уже не дата выборов, а сами выборы главы Октябрьска по прежней схеме были поставлены под сомнение. 1 марта 2013 г. председатель Думы г. о. Октябрьск (ОГД) Владимир Ревин сообщил «Хронографу»: «В настоящее время идет изучение данного вопроса» (см. «Хронограф» №7 (451) от 7.03.13).

29 апреля 2013 г. состоялись публичные слушания по внесению изменений и дополнений в устав Октябрьска (см. «Хронограф» №12 (456) от8.04.13). В основном изменения касаются структуры ОМС. Предполагается, что теперь глава г. о. Октябрьск будет избираться из состава депутатов ОГД и исполнять полномочия председателя ОГД. Глава администрации г. о. Октябрьск будет назначаться на должность по контракту по результатам конкурса. К кандидату на должность главы администрации установлен ряд требований. Это ценз возрастной (не моложе 35 лет), образовательный (высшее профессиональное образование), стаж на главных должностях муниципальной (государственной) службы либо на иных руководящих должностях — не менее пяти лет.

На некоторых изменениях стоит остановиться отдельно. Так, например, глава городского округа может быть удален в отставку по инициативе губернатора Самарской обл.

Показательно, что контракт с главой администрации также может быть расторгнут в определенном порядке на основании заявления губернатора.

Контракт с главой администрации будет заключаться на срок полномочий ОГД, принявшей решение о его назначении, но не менее чем на два года. При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются ОГД, одна треть -Самарской губернской думой по представлению губернатора.

Круг предполагаемых полномочий главы администрации широк. Он осуществляет в округе финансовую, налоговую и инвестиционную политику, инициирует принятие решений ОГД, вносит на рассмотрение ОГД проекты ее решений. Также глава администрации будет формировать и размещать муниципальные заказы, в т. ч. лично подписывать муниципальные контракты и документы об их исполнении, контролировать работу конкурсной комиссии, распоряжаться имуществом городского округа.

Следует отметить еще несколько моментов. Во-первых, в случае окончательного официального принятия изменений может быть приведена к логичному варианту существующая несообразность: новые выборы в ОГД пройдут только в 2015 г. Если контракт с главой администрации будет заключен на два года, в 2015 г. одномоментно в Октябрьске появится и новая дума, и новый глава администрации. Это выглядит достаточно важным хотя бы в плане формирования и работы единой команды.

Во-вторых, решение по уставу города вступит в силу после государственной регистрации. При этом нельзя исключать, что новая редакция устава может и не устоять в Минюсте, например, в случае выявления несоблюдения каких-либо юридических процедур. К тому же хотя в Октябрьске уже внесены некоторые изменения в структуру администрации, по информации источников, до последнего момента не было утверждено положение о назначении самого главы администрации.

Следует напомнить, что в июле 2012 г. председатель ОГД Владимир Ревин сообщил «Хронографу»: «Решение представительного органа муниципального образования о назначении выборов главы муниципального образования...

должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования». В нынешней ситуации это первая половина июня.

Соответственно, для принятия генеральных решений как по выборам, так и по окончательным изменениям схемы ОМС в Октябрьске остается совсем немного времени. Нельзя исключать, что выборы в сентябре все-таки состоятся, а названные изменения в устав реально будут задействованы в 2015 г. В этом случае у Сергея Родионова, скорее всего, добавляется шансов остаться у власти. В противном случае может сложиться ситуация, что действующий и уже подвергавшийся сомнению статус Сергея Родионова не будет иметь никакого значения сразу после внесения изменений в устав.

Большинство экспертов, впрочем, склоняются к версии о том, что система ОМС в Октябрьске действительно будет изменена. Тогда останутся лишь вопросы сроков пребывания у власти действующего главы, процедура его отрешения от власти, так же как и сроки и процедура назначения главы администрации. Оба процесса, не исключено, могут затянуться.

В этом случае может быть понятной активизация в Октябрьске оппозиции. Например, работа в направлении отстранения Сергея Родионова от власти инициативной группой директора ООС «Центр общественного самоуправления «Чистый город» Виктора Русина. Показательно, что в ходе самих публичных слушаний Русин, коммунисты, а также еще несколько представителей оппозиции высказались против изменений в устав. Они считают, что выборы главы в Октябрьске должны быть общенародными, устав должен остаться без изменений либо же названные вопросы должны быть вынесены на местный референдум.

Комментарии

Виктор РУСИН, директор ООС «Центр общественного самоуправления «Чистый город»

- Считаю, что полномочия главы Октябрьска закончились в октябре 2012 г. Однако он продолжает пребывать у власти. Полагаю, что здесь могут быть признаки нарушения конституционного строя, нарушение прав граждан на свободное волеизъявление. В Конституционном суде сейчас рассматривается мое соответствующее заявление.