Скелеты в шкафах

Татьяна Федорова

Разделение Минздрава

СПСО проводила проверку действий ведомств и организаций Самарской обл. начиная с 1 января 2012 г. В первом полугодии 2012 г. была проведена серьезная реорганизация социального блока в правительстве Самарской обл. Реорганизация была начата в тот период, когда губернатором Самарской обл. был Владимир Артяков. При этом он совмещал должность председателя правительства. 10 апреля 2012 г. Артяков подписал постановление №175 о формировании министерства здравоохранения Самарской обл. и министерства социально-демографического развития Самарской обл. Т. е. разделение одного министерства на два. Минздрав на тот момент уже возглавлял Геннадий Гридасов. Реорганизация подразумевала огромный комплекс мероприятий. В соответствии с этим постановлением вновь созданное министерство социально-демографической и семейной политики Самарской обл. вступало в свои полномочия с 1 июля 2012 г. С этого дня министерство социально-демографической и семейной политики Самарской обл. возглавляла Марина Антимонова (на фото). Это очень важный момент. Данный факт надо учитывать при ознакомлении с результатами проверки СПСО.

Проверкой было установлено, что министерством без проведения конкурсного отбора была привлечена некоммерческая организация (НКО) — региональный благотворительный фонд «Самарская губерния» для осуществления поставки часов. Согласно ЕГРЮЛ учредителями фонда являются ЗАО «ЛИКО», ТПП Самарской обл., Самарская региональная общественная организация «Историко-Эко-Культурная Ассоциация «Поволжье», городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти». Председателем попечительского совета фонда является ректор Самарского государственного экономического университета (СГЭУ) Габибулла Хасаев. До появления в СГЭУ он многие годы возглавлял министерство экономического развития и торговли Самарской обл.

Соцзабота о посредниках

В 2012 г. Фондом была получена субсидия из облбюджета в сумме 69,1 млн. р. С согласия министерства оказание социальной услуги было сведено к закупке фондом радиочасов.

При этом обеспечение радиочасами получателей (ветераны Великой Отечественной войны и вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны) осуществлялось сотрудниками центров социального обслуживания пожилых граждан, подведомственных министерству. Как сказано в отчете СПСО, «При закупке радиочасов использовалась схема, имеющая признаки обналичивания бюджетных средств».

Весной 2012 г. Фондом были приобретены радиочасы разных марок и моделей (производство Китай) в количестве 69 120 шт. по одной цене — 1 тыс.р. у ОАО Торговый Дом «Самара-М», которое, в свою очередь, закупило их у ООО «Торговый Дом «Каскад — С» по цене 858 р. Таким образом, ОАО Торговый Дом «Самара-М» от указанной сделки получены доходы в сумме 9 млн. р. Кроме того, по представленной ГУ МВД России по Самарской обл. информации, установлено, что перечисление средств со счета ОАО Торговый Дом «Самара-М» на счет ООО «Торговый Дом «Каскад — С» произведено в сумме 22,9 млн р. вместо предусмотренных по договору 60,1 млн р.

Как сказано в материалах проверки: «Следовательно, фактическая стоимость закупленных Фондом радиочасов составила 331 р. за шт. Согласно ответу ОАО «М.Видео» на запрос СПСО, а также сведениям, полученным с сайта zakupki.gov.ru, цена продаж аналогичных и однотипных радиочасов в 2012 г. в разных регионах составляла от 415 до 777 р.». Согласно данным ЕГРЮЛ, ООО «Торговый Дом «Каскад — С» зарегистрировано в ИФНС по Ленинскому р-ну г. Самары 18 июня 2010 г., снято с учета 13 июня 2012 г., т.е. по истечении 1,5 месяца после выполнения условий договора по поставке радиочасов. По данным ЕГРЮЛ, к отраслевой принадлежности ООО «Торговый Дом «Каскад — С» относится: оптовая торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием. Уставный капитал — Ютыс. р., владелец и директор Владимир Казачков являлся руководителем в 7 фирмах, из них совладельцем — в 5. Как указано в материалах проверки: «Таким образом, ООО «Торговый Дом «Каскад — С» имеет признаки фирмы, созданной для обналичивания денежных средств».

Согласно пояснениям, представленным на заседании коллегии СПСО главным консультантом управления организации социального обслуживания департамента социальной защиты населения министерства, расходование средств областного бюджета в размере 70 млн р. на приобретение радиочасов планировалось исходя из минимального коммерческого предложения на данную технику. Согласно информации ОАО «Самара-Информспутник», которое осуществляло в 2012 г. техническое сопровождение сайта министерства,

соответствующее объявление о возможности участия НКО в реализации задачи по обеспечению равной доступности оптимальных условий жизнедеятельности отдельных категорий граждан не размещалось.

По данным СПСО: «В случае реализации министерством указанного мероприятия посредством проведения конкурсных процедур экономия бюджетных средств могла составить до 46,2 млн р., или до 67% от суммы субсидии». Кроме того, СПСО установила: «Проведенные выборочные опросы 61 человека показали, что 7 человек за получение радиочасов в ведомости не расписывались и их не получали, 21 человек не использует полученные радиочасы. Обучение пользованию радиочасами ни с кем не производилось. Кроме того, министерством и фондом представлена информация о получении вдовой участника Великой Отечественной войны радиочасов в период с мая по август 2012 г. Однако, по сведениям управления ЗАГС области, указанная женщина скончалась в апреле 2012 г.».

Избирательный подход

Также СПСО выявила, что допускался избирательный подход при выделении субсидии государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на обеспечение их автотранспортом, заключающийся в предоставлении однотипным учреждениям субсидий в объеме от 384 тыс. р. до 1,2 млн р. на приобретение автотранспорта разного класса и стоимости. При определении размера субсидий на обеспечение автотранспортом заложена цена автомобиля отечественного производителя — Lada PRIORA, который приобретался в 2012 г. учреждениями по ценам от 384 тыс. р. до 430 тыс. р., в 2013 г. — от 404 тыс. р. до 429 тыс. р. При этом отдельным учреждениям субсидии выделялись в большей сумме на приобретение легковых автомобилей более высокого класса, например: ГБУ СО «Центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов «Здоровье» в 2012 г. выделена субсидия в сумме 600 тыс. р., за счет которой приобретен автомобиль Renault Fluence, ГБУ СО «Центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов «Подбельский» выделена субсидия в сумме 1,248 млн р., за счет которой приобретен автомобиль ГАЗ-32213 за 628,9 тыс. р. и Hyundai SOLARIS стоимостью 620 тыс. р.

По мнению СПСО, в министерстве практиковался избирательный подход при определении размера субсидий на приобретение автотранспорта. Кроме того, в отчетности об исполнении программы внебюджетные источники не обозначены, а следовательно, финансовое обеспечение реализации программы является недостоверным. Материалы проверки направлены в Самарскую губернскую думу (СГД), губернатору Самарской обл., а также в ГУ МВД России по Самарской обл. для принятия мер.

Напомним, что на данный момент Марина Антимонова и Геннадий Гридасов в отличие от своих коллег все еще остаются врио министра. Вполне возможно, что после таких результатов, полученных СПСО, они вряд ли сохранят свои должности.