Сигнал от граждан

Георгий Кизельгур

Пострадали от коррупции

ОАЕ «Хронограф» ознакомился с обращением жителей г.о. Отрадный, которое адресовано губернатору Самарской обл. Дмитрию Азарову и прокурору Самарской обл. Сергею Берижицкому. Они просят принять меры и разобраться с вопросом отсутствующего газоснабжения на ул. Рабочей. В обращении сказано: «В целях обеспечения газоснабжением нашей улицы... администрацией г.о. Отрадный в 2018 г. были объявлены торги. Победителем тендера на выполнение работ по строительству сетей газоснабжения ул. Рабочей в г. Отрадном — ООО «СК «Адамант» — были подписаны все документы о выполнении данных работ и в связи с исполнением муниципального контракта получены денежные средства. Однако до настоящего времени так и нет подачи газа по построенному газопроводу ввиду невозможности его эксплуатации... Исходя из ответов от органов прокуратуры часть работ выполнена не была, в связи с чем построенный газопровод не введен в эксплуатацию и проживающие по ул. Рабочей г. Отрадного многодетные семьи так и остались без газоснабжения. Данные факты послужили основанием для проведения доследственной проверки правоохранительными органами, но по истечении двух лет газоснабжение отсутствует».

Следует отметить, что за 5 лет, что Александр Бугаков провел в качестве мэра, местную администрацию потрясла серия коррупционных скандалов с возбуждением уголовных дел. Причем самые громкие из них связаны как раз с проектированием и строительством сетей водоснабжения и газоснабжения на ул. Рабочей. Заказчиком работ выступало управление капитального строительства г.о. Отрадный (УКС). Контракт на строительство сетей водоснабжения стоимостью 9 млн р. достался ООО «Строитель», которое возглавляет Николай Буйновский. А контракт на строительство сетей газоснабжения на 5,3 млн р. получило ООО «СК «Адамант», директором и учредителем которого был Алибек Бикмурзиев. Позднее вскрылись неприглядные обстоятельства. Выяснилось, что СК «Адамант» завоевало контракт на выполнение данных работ вне рамок правового поля. В центре скандала оказался директор МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Отрадный Самарской обл.» (ЦМТО) Николай Петров. В марте 2019 г. правоохранители заподозрили его в посредничестве во взяточничестве. «По версии следствия, в августе 2018 г. подозреваемый предложил директору ООО посредничество в передаче в качестве взятки денежных средств главе администрации г.о. Отрадный за заключение между УКС и ООО муниципального контракта на выполнение работ по строительству сетей газоснабжения в г.о. Отрадный на общую сумму примерно 5 млн р., а также последующее беспрепятственное подписание актов выполненных работ по данному контракту», — говорится в официальном сообщении СУ СК РФ.

Старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Самарской обл. Елена Шкаева в своем ответе на редакционный запрос от 15 октября 2019 г. отметила: «Бугаков и Бикмурзиев допрашивались в рамках данного уголовного дела в качестве свидетелей, оценка их действиям будет дана после проведения комплекса следственных действий и предъявления окончательного обвинения директору МАУ «ЦМТО».

31 января 2020 г. материалы дела в отношении Николая Петрова были переданы в суд. Бикмурзиев, попавшись в руки следователям, сменил статус со свидетеля на подследственного. А Бугаков, как ни странно, продолжил руководить городом.

Услуга следователя

Между тем еще в сентябре 2019 г. ОАЕ «Хронограф» обратил внимание на то, что УКС г.о. Отрадный успело принять в т.ч. и невыполненные работы на ул. Рабочей (см. «Хронограф» №31 (724) от 30.09.19). Позднее заместитель прокурора г. Отрадного Андрей Евсеев предоставил редакции дополнительную информацию, проливающую свет на обстоятельства возбуждения нового уголовного дела, связанного с «выполнением» контрактов по строительству сетей водоснабжения и газоснабжения. В центр внимания правоохранителей попала руководитель УКС г.о. Отрадный Людмила Цыплакова. Прокуратура длительное время добивалась возбуждения уголовного дела за подписание актов по невыполненным работам. Примечательно, что следователь отдела полиции пыталась все спустить на тормозах. Евсеев сообщил: «20 июня 2019 г. в ОМВД России по г. Отрадному поступил материал проверки по факту оплаты контракта за фактически не выполненные работы по строительству сетей газоснабжения руководителем УКС г.о. Отрадный Цыплаковой Л.Н. По данному факту следователем СО ОМВД проведена доследственная проверка в порядке ст. 144, 145 УПК РФ. 14 июня 2019 г. Счетной палатой Самарской обл. установлено, что стоимость невыполненных работ составила 1,707 млн р. В рамках материала проверки №2593/690 следователем неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако данные процессуальные решения признавались незаконными, необоснованными и были отменены руководителем СО ОМВД России по г. Отрадному. В последний раз 20 ноября 2019 г. следователем СО ОМВД России по г. Отрадному Ненашевой И.А. принято процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Вышеуказанное процессуальное решение признано незаконным и отменено руководителем СО ОМВД 20 ноября 2019 г.».

Инна Ненашева аналогичным образом проводила «доследственную проверку» и по обстоятельствам выполнения муниципального контракта на строительство сетей водоснабжения. При этом были все основания для возбуждения уголовного дела. «20 января 2019 г. в ОМВД России по г. Отрадному поступил материал проверки по факту оплаты контракта за фактически не выполненные работы по строительству сетей водоснабжения руководителем УКС г.о. Отрадный Цыплаковой Л.Н. Установлено, что часть оплаченных работ не выполнена. В связи с чем в действиях Цыплаковой Л.Н. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ», — сообщил Андрей Евсеев.

Зампрокурора города Евсеев добавил: «Из объяснения Буйновского Н.П. следует, что из-за погодных условий часть работ не была выполнена и перенесена на более теплый период времени, о чем имеются соответствующие документы, однако деньги за работы были в полном объеме перечислены на расчетный счет подрядчика. В ходе дополнительного опроса Буйновский Н.П. пояснил, что за все невыполненные работы денежные средства были возвращены на расчетные счета администрации г.о. Отрадного». Андрей Евсеев подчеркнул, что в рамках проверки следователем выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые впоследствии признавались незаконными, необоснованными и отменялись руководителем СО ОМВД России по г. Отрадному.

Андрей Евсеев в заключение отметил: «В части длительного непринятия следователем окончательных процессуальных решений по вышеуказанным материалам, прокуратурой города в сентябре 2019 г. в адрес начальника ГСУ ГУ МВД России по Самарской обл. направлено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства в деятельности следственного отдела ОМВД России по г. Отрадному».

Следует добавить, что в июне 2020 г. появилась информация о том, что уголовное дело в отношении Людмилы Цыплаковой все же было возбуждено. Ей инкриминируется статья «Злоупотребление должностными полномочиями».

Фигурантом еще одного громкого уголовного дела стал индивидуальный предприниматель (ИП), депутат думы г.о. Отрадный, член партии «Единая Россия» Валерий Кириченко. По версии следствия, депутат-предприниматель уговорил Алибека Бикмурзиева, возглавлявшего СК «Адамант», обозначить свое участие в электронном аукционе «без дальнейшего выигрыша, для ограничения количества участников и создания видимости конкуренции». Предметом аукциона был контракт по обслуживанию и ремонту сетей газораспределения и газопотребления объектов газового хозяйства МАУ «ЦМТО». Создалось впечатление, что у директора МАУ «ЦМТО» Николая Петрова и у Валерия Кириченко уже давно было налажено взаимопонимание в вопросах «откатов» и «распилов» бюджетных средств.

Конфликты с бизнесом

Таковы наиболее резонансные уголовные дела, которые правоохранительные органы завели в отношении чиновников из администрации г.о. Отрадный. Но их намного больше. Достаточно вспомнить, что руководитель комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный (КУИ) Наталья Хохлова уже осуждена по ч. 2 ст. 169 УК РФ за воспрепятствование предпринимательской деятельности.

У Александра Бугакова явно не заладилось взаимопонимание с предпринимательским сообществом, представляющим малый и средний бизнес. Показательна ситуация вокруг рынка в 40-м квартале, которым управляет ИП Татьяна Осадчая. В 1998 г. она заключила с администрацией договор аренды земельного участка пл. 1029,1 кв. м, который был предоставлен для торговой деятельности сроком на 20 лет. В 2018 г. срок действия договора истек. Бугаков не стал заключать новый договор. В марте 2019 г. КУИ обратился в арбитраж с иском к Татьяне Осадчей с требованием освободить земельный участок (дело №55-5474/2019). Торговцы, арендующие места на мини-рынке, сейчас пребывают в полной растерянности. Администрация предложила предпринимателям переехать на рынок «Солнечный». Однако и его в скором будущем постигнет та же участь. В 2018 г. данную информацию подтвердил директор МУП «Отрадненский рынок» Дмитрий Сапожков. «На месте «Солнечного» планируется построить новую школу», — сказал он в своем интервью газете «Вестник Отрадного». В итоге на весь город останется Центральный рынок, который работает только по выходным дням, что крайне неудобно для покупателей. Предпринимателей подобный формат также не устраивает. Многие задумались о закрытии своего дела. Сотни человек могут остаться без работы. В сентябре 2019 г. ИП Елена Дворниченко вместе с груп пой предпринимателей обратилась к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Самарской обл. Евгению Борисову по поводу дальнейшей судьбы рынка. Бизнес-омбудсмен пообещал, что с участием экспертов изучит проблему детально.

Остается лишь догадываться, какими соображениями руководствуется Александр Бугаков, затевая войну с рынками. Наблюдая за тем, в какое плачевное состояние пришел город под его началом, трудно поверить, что борьба с рынками ведется исключительно в целях благоустройства. Судя по всему, Бугакова мало заботит облик города. Возможно, все намного проще. Не исключено, что кое-кому в администрации захотелось извлекать «ренту» с операторов торговых площадей, но предложение работы в таком «формате» не нашли понимания в предпринимательском сообществе. Возможно, получив отказ, чиновники тут же бросились искать всевозможные «несоответствия». В любом случае борьба с рынками несет городу больше вреда, чем пользы. Рынки — главное пристанище малого и среднего бизнеса, который играет важную роль в наполнении местного бюджета. Поэтому удар по рынкам — это удар по городскому бюджету. Но Бугаков, похоже, думает о бюджете только в контексте «раздела» его на куски хорошо знакомым ему «хозяйствующим субъектам». Судя по всему, воцарение коррупции и круговой поруки в местной администрации служит тому лишним подтверждением.