В последнее время о ритуальном бизнесе пишется и говорится много нелестного. Упоминаются и существование «серых ритуалыциков», и неблагоустроенность кладбищ, и нетактичный персонал предприятий, специализирующихся на данном виде услуг. Директор МУП «Спецкомбинат» Степан РАКИЦКИЙ (на фото) считает, что комплекс проблем, существующий сейчас как в вопросах содержания кладбищ, так и в сфере ритуальных услуг, может разрешиться благодаря формированию понятия отрасли похоронного дела и комплексному подходу к существующим затруднениям.
Говоря о проблемах похоронного дела, упоминают о существовании так называемых «серых ритуалыциков», забывая о том, что похоронное дело — это целый комплекс проблем, включающий в себя как содержание и развитие городских кладбищ, так и систему ритуальных услуг. По словам Степана Ракицкого, и там и там в настоящее время существует ряд проблем, недоработок. Причем это совершенно не зависит от того, предоставляет ли эти услуги муниципальное предприятие или коммерческая структура. Поэтому для их разрешения в первую очередь необходимо консолидировать участие муниципального предприятия, частных ритуалыциков и представителей муниципалитета. Созданный недавно постановлением и.о. мэра г. Тольятти наблюдательный совет по вопросам похоронного дела при мэре г. Тольятти призван осуществлять контроль в этой сфере. В наблюдательный совет помимо вице-мэра Владимира Иванова вошли чиновники городской администрации, в чьем ведении находится городское хозяйство, здравоохранение и социальное обеспечение граждан, депутат Тольяттинской городской думы, возглавляющий соответствующую комиссию, и представители правоохранительных органов. По замыслу, наблюдательный совет должен собираться 1 раз в квартал для совместного обсуждения текущих проблем и их решения силами муниципалитета. По словам Степана Ракицкого, который также является членом городского наблюдательного совета, в Тольятти регистрируется около 7,9 тыс. смертей в год, т. е. 21-23 вдень. Показатель смертности (количество смертей на тыс. населения) -11. Для примера: в Москве эта цифра составляет 12,8. На 4 муниципальных кладбищах общей площадью 120 га и Тольяттинской городском кладбище производится в год порядка 6,4 тыс. захоронений. Из них 370 безродных умерших граждан. Из этого следует, что около 1,5 тыс. хоронятся на закрытых и открытых близлежащих сельских кладбищах и сведения об их захоронении в городе отсутствуют. Элементарные расчеты показывают, что под бесконтрольные захоронения занимается территория не менее 1,2 га в год. Не обсуждая правовые стороны, а также деятельность тех, кто сейчас зарабатывает деньги на этих захоронениях, специалисты МУП «Спецкомбинат» уже сейчас задаются вопросом, кто же именно впоследствии будет отвечать за содержание неузаконенной территории. Понятно, что похоронная деятельность в Тольятти ведется в условиях рыночной конкуренции. Кроме МУП «Спецкомбинат» в ритуальной сфере работают 15 коммерческих структур (без учета ТГК). Доля МУП в общем числе захоронений составляет 31%, из которых 8% приходится на услуги по погребению по гарантированному перечню услуг. Степан Ракицкий отмечает, что, говоря о совершенствовании и реформировании похоронного дела, необходимо формировать в сознании граждан и муниципальных властей отношение к нему как к самостоятельному виду деятельности или, скорее, как к целой отрасли услуг. Тем более что сама тема смерти и похорон близкого человека является очень деликатной, и необходимо обеспечивать бережное отношение к родственникам усопшего как в момент похорон, так и впоследствии, поддерживая должный уровень чистоты и порядка на кладбищах. По его словам, работниками МУП во время подготовки к празднику Пасхи было вывезено 1,5 тыс. куб. м мусора. |  | Предположительно, на этот праздник и на родительский день, 17 апреля, своих усопших близких придут посетить не менее 180 тыс. чел. Еще один праздник, в который тольяттинцы посещают кладбища, это День Победы. Соответственно, и до и после него на местах захоронений придется проводить уборку. Понятие отрасли в похоронном деле важно в первую очередь при формировании бюджета города. Сегодня составляющая, отпущенная на содержание муниципальных кладбищ, сводится к строке раздела «жилищно-коммунальное хозяйство». Однако не следует забывать, что слово «содержание» не тождественно слову «развитие». Поэтому роль муниципалитета в развитии и обеспечении похоронного дела в целом, в выполнении многих государственных гарантий не учитывается. В меньшей степени, чем следовало бы, учитываются вопросы функционирования специализированной службы по вопросам похоронного дела, содержание архивов, проблемы захоронения безродных граждан. Структура финансирования, отпускаемого на содержание муниципальных кладбищ, следующая: муниципалитет отпускает 55% необходимых средств, в дальнейшем 15% -дополнительное финансирование. Остальные расходы покрываются за счет собственных средств МУП «Спецкомбинат». В денежном исчислении бюджетное финансирование составляет 4,4 млн. р. на 2007 г. Несмотря на то что похоронное дело регулируется федеральным законом №36-Ф3 «О погребении и похоронном деле», постановлением администрации г. Тольятти №1313 «О порядке погребения и ведения похоронного дела в г. Тольятти», а также санитарными правилами, необходимо совершенствовать пакет нормативных документов, определяющих правовое поле деятельности похоронной отрасли. Одна из основных задач, которую ставят перед собой специалисты МУП «Спецкомбинат», — добиться рассмотрения на наблюдательном совете способов совершенствования похоронного дела как комплексной задачи. За последнее время значительно возросло количество и качество ритуальных услуг, т. к. этот вид рынка, подобно всем остальным, развивается. Специалисты отмечают, что уже возникает потребность принципиально новых видов захоронений: в склепах, кремация. Вместе с тем одной из самых острых проблем является отсутствие земельных ресурсов под места погребения и иные комплексы похоронного назначения. Поэтому решение проблемы, по большому счету, должно являться комплексным. Так, например, введение таких услуг, как подбор места на действующих участках кладбища, распространение семейных (родовых) захоронений, интенсивный режим работы старых кладбищ, позволило за последние 3 года уменьшить площадь новых мест под погребения с 3 до 1,5 га ежегодно. Но при существующей нехватке земли и эта цифра достаточно велика. Даже при интенсивном использовании старых площадей требуется небольшая прирезка новых территорий. Территорий на новые захоронения на муниципальных кладбищах осталось только до августа 2007 г. Поэтому существует 2 способа решения проблемы: или прирезка новых участков, или оформление 60 га через дорогу напротив кладбища по Поволжскому шоссе, 5. Одним из вариантов решения проблем захоронения может стать строительство крематория. Оптимальным вариантом может стать совместное с Самарой строительство комплекса на 5 печей. Первые две- для кремации человеческих останков, еще две — для кремации животных, оставшаяся одна — для сжигания медицинских отходов. | | Строительство подобного комплекса за городом может дать существенную экономию средств: относительно недорогая земля, возможность сэкономить на строительных и отделочных материалах, возможность ограничиться только производственными помещениями. Это будет стимулировать частные похоронные агентства на строительство собственных похоронных домов с залами прощания с так называемой «фальшкремацией». Поскольку не приходится ждать увеличения объемов финансирования, специалисты МУП «Спецкомбинат» со своей стороны предлагают несколько вариантов решения текущих проблем. Во-первых, можно передать муниципальные кладбища в хозяйственное или иное ведение МУП, тем самым дать ему возможность оказания более полного ассортимента дополнительных услуг и долевого участия в содержании мест захоронения коммерческими структурами. Еще одним радикальным методом является квотирование рынка. По расчетам специалистов МУП, при 50% объема ритуальных услуг со стороны муниципального предприятия и 50% со стороны коммерческих субъектов этого рынка можно обсуждать строительство крематория силами МУП «Спецкомбинат». Для того чтобы реализовать возможные сценарии стабилизации ситуации на рынке ритуальных услуг, необходимо выстроить взаимоотношения всех хозяйствующих субъектов и участников похорон в ритуальном бизнесе. Однако на практике это означает, что для всех операторов похоронного дела должны быть созданы равные условия. Например, в постановке жестких требований к профессиональной подготовке работников этих предприятий, культуре обслуживания, аттестации персонала, материальной базе предприятия. По мнению специалистов МУП «Спецкомбинат», в городе должна быть создана система контроля и регулирования похоронного процесса. Таким образом, в Тольятти больше не останется непонятно где захороненных горожан и можно будет эффективно бороться с платными «информаторами» и «серыми» агентами. Этого можно добиться путем создания единой информационно-аналитической службы с обязательным обменом информацией между всеми участниками рынка ритуальных услуг. Кроме того, такая консолидация усилий сможет способствовать повышению ритуальной культуры. За прошлый год МУП «Спецкомбинат» потратило порядка 250 тыс. р. на публикации просветительского характера. Этот шаг, по словам Степана Ракицкого, в большей степени обусловлен тем, что МУП чувствует ответственность за поддержание традиций и развитие культуры в похоронном деле. К сожалению, после революции конфессиональное влияние на содержание кладбищ и обрядовую культуру так и не возвратилось. Между тем, как полагают специалисты, единообразия быть не может, да и не должно. Одним из вариантов является зонирование общественных кладбищ: воинские захоронения, захоронения почетных граждан, захоронения заслуженных работников предприятий, братские могилы, участки захоронения бездомных. Не только похоронные предприятия, но и власти города, военные комиссариаты, советы ветеранов должны участвовать в совершенствовании данной структуры. В этом также должна помогать и военно-мемориальная компания, роль которой в похоронном деле г. Тольятти недостаточна, а иногда и неоднозначна. Естественно, что в создании и совершенствовании похоронной отрасли в первую очередь будут задействованы наблюдательный совет и МУП «Спецкомбинат», что позволит последнему работать более эффективно, постоянно расширяя и совершенствуя перечень услуг, которые позволят проводить близкого человека в последний путь с достоинством. Обсудить на форуме |
