Есть дела поважнее

Георгий Кизельгур

Сливают в реку

28 декабря 2022 г. в рамках дела №А55-16132/2022 Арбитражный суд Самарской обл. удовлетворил иск ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» (НЗМП) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской обл. (Росприроднад-зор) о признании недействительным предписания от 16 марта 2022 г.

НЗМП образован в 1998 г. и занимается производством нефтепродуктов. Уставный капитал общества превышает 77 млн р. С февраля 2017 г. генеральным директором НЗМП является Михаил Ларюхин. По данным ЕГРЮЛ, основным учредителем НЗМП с августа 2003 г. выступает АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (НкНПЗ) с долей в уставном капитале 99,76%. Остальные доли принадлежат АО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» (КНПЗ) (0,23%) и ООО «РН-Трейд» (0,01%). Через эти предприятия НЗМП входит в Группу «Роснефть», возглавляемую Игорем Сечиным. НЗМП осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) №36-01-0163-001642-П. Производственная площадка расположена на территории НкНПЗ. Генеральным директором НкНПЗ с мая 2022 г. является Сергей Голицаев.

Сама проверка проводилась в период со 2 по 16 марта 2022 г. По ее результатам и было выдано предписание. Срок его исполнения — 16 июня 2022 г. Своим предписанием Росприроднадзор возложил на НЗМП обязанность устранить нарушение, установленное п. 7. В этом пункте предписания говорится о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ со сбросом сточных вод в коллектор НкНПЗ по таким компонентам, как хлориды, фосфат-ион, сухой остаток, нефтепродукты, аммиак и ион аммония.

Как отмечено в материалах суда, в соответствии со схемой водоотведения сточных вод с периметральной территории сточные воды с технологических объектов НЗМП и НкНПЗ смешиваются в единой системе канализации и далее поступают на очистные сооружения НкНПЗ. Тем не менее довод Росприроднадзора о том, что очистные сооружения НкНПЗ могут не справиться с нагрузкой от всех абонентов, чьи стоки на них поступают, был оценен как основанный на предположениях. В решении суда сказано: «После осуществления процесса очистки сточные воды отводятся НкНПЗ на основании договора в самотечный сбросной коллектор АО «Новокуйбышевские очистные сооружения» (НкОС) и отводятся в р. Кривуша».

Примечательная массовость

Даже с учетом того, что это предписание Росприроднадзора признано незаконным, можно сказать, что нарушения носят на объектах «Роснефти» в Самарской обл. массовый характер. 24 января и.о. руководителя Росприроднадзора Юлия Хлынина подтвердила это в ответе на официальный запрос информации Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф»: «С 17 по 30 ноября 2021 г. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении НЗМП управлением выявлены нарушения природоохранного законодательства, в т.ч. в части соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха. НЗМП эксплуатирует объект НВОС I категории (значительное негативное воздействие) с высокой категорией риска (2).

17 ноября 2021 г. и 24 ноября 2021 г. в присутствии сотрудников управления специалистами подведомственной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Самарской обл.» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (ЦЛАТИ) отобраны пробы промышленных выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ».

Юлия Хлынова также добавила: «Согласно протоколам результатов исследований и измерений, на источниках выбросов цеха №23 установлено наличие загрязняющих веществ, которые отсутствуют в условиях специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух НЗМП. Установленные вещества: этиловый спирт, изопропиловый спирт, метилэтилкетон, бутиловый спирт, толуол, ацетон, винилацетат — входят в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых определяются предельно допустимые выбросы в соответствии с распоряжением правительства РФ от 8 июля 2015 г. №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды»». На НЗМП и должностных лиц предприятия были наложены административные штрафы на общую сумму более 680 тыс. р.

Юлия Хлынина сообщила ОАЕ «Хронограф»: «Не согласившись с результатами проведенной проверки, завод обратился в суд с жалобой на постановление Росприроднадзора. В августе 2022 г. на судебном заседании Ленинского районного суда г. Самары рассмотрена жалоба НЗМП на постановление управления о привлечении завода к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Суд принял решение оставить в силе постановление Росприроднадзора, а жалобу НЗМП — без удовлетворения. 6 октября 2022 г. Самарский областной суд рассмотрел жалобу НЗМП на постановление управления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ — выброс неучтенных вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. На заседании суда допрошен сотрудник — эксперт ЦЛАТИ по вопросу отбора проб промышленных выбросов на источниках выбросов и основных принципов проведения анализов с помощью хроматографа. И снова суд встал на сторону Росприроднадзора в споре с НЗМП».

К слову, 17 августа 2021 г. в отношении НЗМП уже со стороны Ростехнадзора было вынесено постановление, которым НЗМП был привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа. Было выявлено ведение технологических процессов (прием, отгрузка, хранение) химически опасных веществ (фенол, аммиак, соляная кислота) без технологического регламента (см. «Хронограф» №1 (866) от 16.01.23).

В декабре 2021 г. Росприроднадзор выявил нарушения природоохранного законодательства уже на самом НкНПЗ. Юлия Хлынина по этому поводу сообщила: «Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении НкНПЗ. Выявлены нарушения природоохранного законодательства, в т. ч. в части соблюдения законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Юридическое лицо НкНПЗ и должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности по ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.21, ч. 4 ст. 8.13, ст. 8.5 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений».

Беда с очистными

Массовые нарушения не могут не сказываться на экологии, в т. ч. той же р. Кривуше, впадающей через р. Чапаевку в Саратовское вдхр р. Волги.

Соответственно, появляются серьезные вопросы и к основным очистным сооружениям НкОС. АО «НкОС» образовано в 2003 г. Основным видом деятельности предприятия является сбор и обработка сточных вод. Уставный капитал здесь превышает 56 млн р. Директором НкОС с июня 2022 г. выступает Сергей Рожков.

В этой ситуации неудивительно, что нарушения выявлялись и здесь. Юлия Хлынина сообщила: «В ноябре 2021 г. управлением проведена плановая выездная проверка в отношении НкОС. По результатам плановой проверки управление выяснило, что компания нарушила общеэкологические требования. Юридическое лицо НкОС и должностные лица предприятия привлечены к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, сброса стоков с превышением ПДК. Выдано предписание». Также Хлынина добавила: «В 2022 г. управление завершило проверку исполнения НкОС ранее выданного предписания. Сотрудники подведомственной лаборатории «ЦЛАТИ по Ульяновской обл.» отобрали пробы сточных вод. По результатам инструментальных замеров выявлены превышения ПДК по фосфат-ионам (по фосфору) в 3,6 раза, по железу общему — в 2,2 раза».

Важно отметить, что систематические нарушения на опасных производственных объектах (ОПО) имеют место и на другом объекте «Роснефти» в Самарской обл. Это АО «Сызранский нефтеперерабатывающий завод» (СНПЗ), генеральным директором которого буквально на днях стал Алексей Прошкин, сменивший на этом посту (2019-2023 гг.) совершенно неприметного Игоря Кулакова.

Некоторые нарушения на ОПО СНПЗ не устраняются с 2016 г. Это нашло подтверждение при разбирательствах в рамках арбитражного дела МА55-22730/2022. 27 декабря 2022 г. Арбитражный суд Самарской обл. отказал в иске СНПЗ к Ростехнадзору. СНПЗ требовал признания незаконным решения Ростехнадзора от 23 июня 2022 г. №301-9442 (см. «Хронограф» №2 (867) от 23.01.23). Показательно, что предписание касалось устранения нарушений, выявленных при эксплуатации такого ОПО 3-го кл. опасности, как «Площадка центрального блока очистных сооружений (ЦБОС)» (per. №A53-00050-0002).

Проблемы с очистными сооружениями при этом, что в Новокуйбышевске, что в Сызрани, с компаниями «Роснефти» или без них и так налицо. Возможно, их остроту могла бы снизить реализация соответствующих мероприятий в Новокуйбышевске и Сызрани в рамках нацпроектов. Тем более что работы по реконструкции очистных сооружений в этих городах не были завершены, как это предполагалось, в срок — в 2022 г.. Казалось бы, в этих проектах должна быть заинтересованность в т. ч. и со стороны «Роснефти». Однако у Игоря Сечина, видимо, есть заботы поважнее, чем чистота рек в Самарской обл.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Юлия ХЛЫНИНА, и.о. руководителя межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской обл.

- Арбитражный суд Самарской обл. в декабре 2022 г. вынес мотивированное решение по делу №А55-16132/2022 по заявлению НЗМП о признании недействительным предписания межрегионального управления от 16 марта 2022 г. №22-вн. С указанным решением управление не согласилось ввиду нарушения судом норм материального права. В январе 2023 г. подана жалоба в вышестоящую инстанцию.