Котикова — Илларионов:

Егор Кошеров

Факты

Диляра Котикова подала апелляционную жалобу на решение Ленинского районного суда по нашумевшему делу, где разбиралась ситуация с проведением конкурса на пост министра культуры Самарской обл. Ответчиками по делу выступали губернатор Самарской обл. Дмитрий Азаров и конкурсная комиссия по отбору кандидатур. Ее возглавлял заместитель председателя правительства Самарской обл. Александр Фетисов. Диляра Котикова требовала отменить решение конкурсной комиссии, согласно которому ни один из участников конкурса не был рекомендован главе региона для назначения на вакантную должность. По мнению истицы, конкурсная комиссия своим решением нарушила ее право быть назначенной на пост регионального министра культуры. Однако Ленинский районный суд отказал в удовлетворении иска.

Похоже, Диляра Котикова видела себя фаворитом конкурса. Ее послужной список впечатляет. В 2009 г. Диляра Котикова (на тот момент она носила фамилию Жирнова) вступила в партию «Единая Россия» (ЕР). В 2009-2010 гг. была заместителем председателя правления Российского общественного благотворительного фонда ветеранов войны, труда вооруженных сил и правоохранительных органов Самарского регионального отделения. В 2008-2011 гг. Котикова значилась помощником депутата Самарской губернской думы Натальи Бобровой, а в 2014-2016 гг. была помощником депутата Государственной думы РФ. В 2014 г. департамент образования администрации г.о. Самара зачислил ее в кадровый резерв руководителей муниципальных учреждений г.о. Самара. В 2015-2017 гг. Котикова была заместителем генерального директора НКО Благотворительный фонд «Гордость Отечества» и директором Общественного московского телевидения. В 2017 г. Диляра Котикова вместе с Сергеем Глущенко и Людмилой Глушенко учредила в Москве Ассоциацию по реализации медиапроектов и социально значимых программ. Пост президента ассоциации заняла Котикова. Председателем попечительского совета ассоциации стал депутат Самарской губернской думы, заслуженный артист Самарской обл. Сергей Войтенко. В 2018 г. Диляра Котикова под эгидой ассоциации создала ОТР «Патриот».

Котикова обратилась с иском в суд уже после того, как стало известно имя нового руководителя областного минкульта. Постановлением губернатора Самарской обл. от 15 октября 2019 г. №177 балетовед из Санкт-Петербурга Борис Илларионов был назначен на должность министра культуры Самарской обл. Его называют креатурой председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко (см. «Хронограф» №6 (742) от 25.02.20). Иск Диляры Котиковой поступил в суд 6 ноября 2019 г. Борис Илларионов к участию в разбирательстве был привлечен в качестве третьего лица.

Илларионов с ходу показал настрой на реформаторство в подведомственной сфере. В своем программном интервью изданию «Свежая газета. Культура» Илларионов заявил о грандиозных планах. «Оно на то и министерство культуры, а не управление по делам подведомственных учреждений, как вы правильно заметили, что должно понимать: разделение «по квартирам» (здесь федеральное — нас не касается, здесь муниципальное — нас не касается, а то, что делают частники, вообще на Луне...) — это абсолютно неправильный подход.

По мере возможности я пытаюсь проводить линию на то, что все, связанное с культурой региона, касается министерства культуры Самарской обл.», — сказал Борис Илларионов. Он подчеркнул, что по его предложению губернатор утвердил новую структуру министерства культуры. В составе министерства появился отдел социально-культурной деятельности и взаимодействия с органами местного самоуправления (см. «Свежая газета. Культура» №2 (175) от 30.01.20).

Мифы

Конкурс на пост министра культуры Самарской обл. привлек внимание мифотворцев. Они сравнили его с обычным шоу с заранее расписанным сценарием, по которому министерское кресло должен был занять ставленник местных элит. Однако с подачи экспертов Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф» федеральный центр буквально на старте конкурса обратил внимание на плохо завуалированное местечковое шоу «Выбери себе министра» и озаботился тем, чтобы в министерстве культуры Самарской обл. процесс освоения федеральных миллиардов контролировал правильный, с его точки зрения, человек (см. «Хронограф» №14 (707) от 22.04.19; №21 (714) от 24.06.19; №29 (722) от 16.09.19; №34 (727) от 21.10.19). Так во главе областного министерства культуры появился Борис Илларионов. Судебная тяжба, которую затеяла Диляра Котикова, быстро получила логическое объяснение. По мнению наблюдателей, затеянный ею конфликт вполне укладывался в интересы местных элит, которых не подпустили к вожделенному министерскому креслу с перспективой освоения миллиардов бюджетных рублей (см. «Хронограф» №38 (731) от 18.11.19).

Мифотворцы заговорили о назначении Бориса Илларионова в августе 2019 г., задолго до того, как Дмитрий Азаров подписал соответствующее постановление. Не исключено, что региональные элиты, проигравшие аппаратную борьбу, инициировали преждевременную утечку, с тем чтобы сорвать грядущее назначение (см. «Хронограф» №29 (722) от 16.09.19).

Впрочем, многих мифотворцев интересует еще один вопрос: когда же на неформальном уровне наступила ясность по поводу кандидатуры на пост министра культуры Самарской обл.? Своеобразным индикатором выступает Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской обл. (УГООКН). Управление было создано в период, когда губернатором был (2012-2017 гг.) Николай Меркушкин. Было издано постановление правительства Самарской обл. от 15 июня 2015 г. №338 «Об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской обл.». Согласно постановлению, Управлению были переданы функции министерства культуры Самарской обл. и отдельные государственные полномочия РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России. Необходимость данной реорганизации была связана с внесением изменений в федеральное законодательство. Региональные органы исполнительной власти утратили правовую возможность реализации функций, предусмотренных ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Таким образом, областной минкульт был раздроблен по своему функционалу. Министерство культуры оказалось отстранено от патронажа над объектами культурного наследия со всеми вытекающими последствиями.

Однако и.о. первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской обл. Виктор Кудряшов 27 июня 2019 г. подписал постановление облправительства №443 «О внесении изменений в постановление правительства Самарской обл. от 15 июля 2015 г. №338 «Об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской обл.».

По новому постановлению УГООКН стало подведомственно министерству культуры Самарской обл. Минкульт региона теперь «осуществляет координацию и контроль деятельности» данного ведомства. Эксперты ОАЕ «Хронограф» уже тогда предположили, что данное преобразование было организовано под будущего министра (см. «Хронограф» №27 (720) от 2.09.19). Теперь, когда Борис Илларионов заявил о том, что областной минкульт готов брать шефство над всеми процессами в сфере культуры, все становится на свои места. Закрепление УГООКН в ведомственном подчинении у регионального минкульта всецело укладывается в доктрину, которую озвучил новый министр.

По мнению мифотворцев, Диляра Котикова, несмотря на неудачу в суде первой инстанции, однозначно вышла победителем в этой истории в плане самопиара. Она совершила достаточно грамотный ход с точки зрения публичного политика. Иск Котиковой произвел настолько мощный резонанс, что теперь широкие круги общественности хорошо наслышаны о ней.

Прогнозы

У Котиковой сложился имидж борца с административно-бюрократической системой, что крайне важно с электоральной точки зрения. Ее обновленный имидж сейчас превратился в крайне ценный политический капитал, который позволяет в будущем рассчитывать на успешную политическую карьеру. Репутация правдоискателя открывает Котиковой дорогу на политический Олимп. Диляра Котикова вошла в новый политический цикл 2020-2021 гг. с имиджем яркого, самобытного и независимого политика, несмотря на причастность к ЕР. Не исключено, что свои политические амбиции она попробует реализовать уже в ближайшее время.

Что касается перспектив Бориса Илларионова, то он, разумеется, будет внимательно следить за ходом судебных разбирательств. Впрочем, министр в переписке с ОАЕ «Хронограф» высказался об этом предельно культурно: «Отношение к судебным спорам, которые инициирует Котикова Д.В., состоит в следующем. В случае если гражданин полагает свои права и законные интересы в сфере публичных правоотношений нарушенными, в т. ч. считает, что решения, принятые при осуществлении государственных и иных публичных полномочий, незаконны либо необоснованны, гражданин имеет безусловное право на принятие мер по судебной защите». При этом он заметил, что независимо от исхода суда решение по главе областного минкульта будет принимать губернатор.

Сам же Илларионов имеет возможность участвовать в решении кадрового вопроса по руководителю УГООКН. В своем ответе ОАЕ «Хронограф» он пояснил, что к числу компетенций областного минкульта отнесено формирование предложений по кандидатурам на должность руководителя данного органа (но не о смене руководителя). «В этой связи предложения по кандидатурам на данную должность могут быть сформулированы не ранее принятия губернатором Самарской обл. решения об освобождении лица, исполняющего обязанности руководителя управления, от указанных обязанностей», -пояснил Илларионов. Сейчас руководителем УГООКН является Владимир Филиппенко.

Цитата:

«На вопрос, чего еще хотела бы добиться в жизни, Диляра Жирнова ответила не задумываясь, как о давно решенном: «Хочу стать министром культуры, спорта, туризма и молодежной политики». (Журнал «Самара и губерния, 2011 г.)

«Министр Самарской обл. обязан «покинуть пост» не в силу самого по себе решения суда об отмене решения конкурсной комиссии, а в случае освобождения от занимаемой должности не иначе как в порядке, предусмотренном законодательством Самарской обл.». (Борис Илларионов в ответе на запрос ОАЕ «Хронограф»)