Ускорение против «бюджетного импульса»

ИА «Центр-Инфо»

Жесткий разговор

Дмитрий Азаров 2 октября на оперативном межведомственном совещании с участием правительства Самарской обл. уделил особое внимание реновации исторического центра Самары. Это стало первой публичной «местной» темой, которой он озаботился, после того как воспроизвелся на второй губернаторский срок. «Не раз я мэру (речь о главе г. о. Самара Елене Лапушкиной. – Прим. ред.) указывал, что нужно принимать дополнительные решения… Пока таких шагов не вижу. Это прямая зона ответственности городской власти, и здесь уже давно пора действовать, а не заниматься разработкой концепции, которую вы ведете два года. В 2019 г. были приняты все решения правительством региона. И фактически я вижу бездействие», — цитирует губернатора Азарова пресс-служба правительства Самарской обл.

В ходе того же совещания врио первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской обл. Виктор Кудряшов в рамках своей компетенции добавил, что необходимо как можно скорее определить правила игры: «Тогда у инвесторов будет меньше рисков, они будут быстрее принимать решения по вложениям в развитие города в рамках тех ограничений, которые связаны с необходимостью сохранения исторической среды». О планах неназванных инвесторов побеспокоился и губернатор Азаров: «Возможно, найдутся инвесторы, которые захотят целиком выкупить здания и расселить людей».

Далее, обращаясь к чиновникам всех уровней, Азаров эмоционально резюмировал свое выступление: «У меня сердце болит за историческую Самару. Есть важная задача, она востребована людьми. Значит, будьте любезны, принимайте решения. Чувствуете, где-то задержка, пробуксовка идет по какому-то ведомству, — выносите сами вопрос на оперативку, ставьте вопрос пожестче. Всегда поддержу, вы это знаете. Ощущение, что вы считаете, что это задача не ваша, что кто-то за вас должен сделать. Это ваша задача и зона ответственности. Это сердце столичного города, сердце нашего региона. Такое отношение должно быть. Не будет такого отношения — будем принимать вплоть до кадровых решений» (https://www.samregion.ru/ press_center/ events/ serdcze- bolit- za- istoricheskuyu- samaru- dmitrij- azarov- obsudil- sozdanie- programmy- po- renovaczii- istoricheskoj- chasti- goroda/).

Судя по озвученной 2 октября на оперативном совещании информации, после принятия программы реновации должна быть определена структура управления проектом. Затем будет необходимо создать проектный офис, определить оператора, выбрать юридическое лицо, наиболее достойное для исполнения этой важной функции и т. д. Другими словами, у ответственных функционеров работы еще не на один год. Причем даже губернатор не вправе сегодня их торопить. Этому есть серьезное объяснение, получившее еще в 2018 г. на федеральном уровне определение «бюджетный импульс».

Новый порядок

В конце III кв-ла текущего финансового года Министерство финансов РФ во главе с Антоном Силуановым, находящимся в статусе заместителя председателя правительства РФ, сделало особую ставку на механизм «бюджетного импульса». Более того, 29 сентября информационный холдинг «РБК» со ссылкой на свои источники в Минфине РФ отметил, что в течение 2023 г. «бюджетный импульс» станет максимальным за все время расчетов (https://www.rbc.ru/ economics/ 29/ 09/ 2023/ 651584d09a 794773637eb 751).

При этом следует понимать, что «бюджетный импульс» — это не про инвесторов в традиционном понимании известного термина. Выражаясь простыми словами, «бюджетный импульс» — это механизм достижения роста показателей ВВП и прочих эрзац-статистических данных, позволяющих говорить о признаках роста экономики. Реализуется «бюджетный импульс» путем перекачки бюджетных средств из одного «субъекта экономики» в другой.

Здесь следует отметить, что термин «субъект экономики» также понимается в инновационном смысле. Это не реальные субъекты реального экономического пространства, а образования, в той или иной степени подконтрольные административным структурам. Начиная от субъектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и заканчивая субъектами, аффилированными представителям номенклатуры. Траектории движения средств налогоплательщиков, судя по всему, разрабатываются и детализируются в федеральном «белом доме». Отступать от них на региональном и местном уровнях не рекомендуется. Когда подобные схемы выявляются в реальной экономике, налоговые органы склонны рассматривать их как схемы оптимизации налогообложения. Когда же речь идет о виртуальной экономике, то номенклатура склонна называть это ростом ВВП. Раньше других в Самарской обл. суть этого явления могли успеть понять специалисты министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской обл. под руководством Ивана Пивкина (см. «Хронограф» №31 (896) от 2.10.23).

Переходя от миллиардных потоков минтранса Пивкина, важно понимать, что сила силуановского «бюджетного импульса» зависит не только от размера траншей, но и от количества участников их транзита. Чем длиннее будет цепочка прокачки бюджетных средств, пускай даже копеечных, тем более результативным станет «бюджетный импульс», а результаты ВВП по итогам 2023 г. покажут всему миру сокрушительный рост. Следовательно, даже бесконечно тянущийся процесс освоения бюджетных средств на подготовке концепции развития исторического центра Самары способен внести свою, пускай и не очень большую, лепту в увеличение параметров «бюджетного импульса».

На этом фоне удивляет странная позиция врио первого вице-губернатора — председателя правительства Самарской обл. Кудряшова. Он вел себя 2 октября на совещании так, словно не понимал, что его дальнейшее присутствие на посту главы правительства Самарской обл. зависит от того, согласует ли федеральный центр его кандидатуру или нет. Тем не менее, исходя из риторики Кудряшова, следовало, что ускорение завершения всех формальных процедур подготовки исторического центра Самары к реновации необходимо для скорейшего привлечения инвесторов.

Заинтересованные стороны уже просматриваются. Так, 22 августа 2023 г. право заняться перепланировкой части исторического центра г. Самары было доверено лицу из ростовского холдинга DATUM Group Сергея Замиховского. Компания ООО «Датум Групп» займется подготовкой наиболее недоступной местным инвесторам-застройщикам части Самары (см. «Хронограф» №30 (895) от 25.09.23).

2 октября в Единой информационной системе в сфере закупок был раскрыт контракт, заключенный между департаментом градостроительства г. о. Самара и СпбГАСУ. Предмет договора сформулирован следующим образом: «Оказание услуги по проведению экспертизы соответствия отчетной документации, подготовленной исполнителем научно-исследовательской работы на тему «Концепция устойчивого развития исторического поселения г. Самары».

Начальная цена по этому муниципальному заказу была установлена на уровне 2,5 млн р. Заявки от желающих принять участие в торгах принимались до 25 сентября. 28 сентября определился поставщик услуги. Им стал СпбГАСУ. Питерский вуз будет исполнять контакт по начальной цене. Примечательно, что всего на торги заявилось три участника. Два из них серьезно снизили цену, но обойти питерский университет не смогли. Экспертиза должна быть изготовлена до конца текущего года. Сам же заказ на изготовление «Концепции устойчивого развития исторического поселения г. Самары» был выставлен на торги в мае т. г.

В конце мая в результате конкурсных процедур был определен победитель открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы на тему «Концепция устойчивого развития исторического поселения г. Самары». В итоге контракт начальной стоимостью 30 млн р. достался ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» (СамГТУ). Основной целью этой научно-исследовательской работы был заявлен поиск решения задачи, как бесконфликтно развивать исторический центр Самары.

Другими словами, сделать так, чтобы нужным застройщикам доставались площадки и общественность была довольна сохранением исторического наследия. Над этой проблемой уже не одно десятилетие ломает голову все архитектурное сообщество Самары. Компромисс до сих пор не найден. Такой вывод могли сделать корреспонденты Областного аналитического еженедельника «Хронограф» в ходе переписки с руководителем управления главного архитектора администрации г. о. Самара Игорем Галаховым и председателем правления Самарской региональной организации «Союз архитекторов России» Юрием Астаховым. Эта переписка состоялась вскоре после прошедшего 8-10 июня в Самаре VI Всероссийского фестиваля «Архитектурное наследие» (см. «Хронограф» №25 (890) от 24.07.23).

Тем не менее втягивание двух государственных вузов в перекачку бюджетных средств на теме «развития исторического центра Самары» уже вписалось в формат механизма «бюджетного импульса». В этом плане руководство самарского муниципалитета демонстрирует полное понимание стратегии Минфина РФ. Дело осталось за малым — продолжать наращивать свой вклад в усиление «бюджетного импульса», не отвлекаясь на призывы к ускорению, звучащие из самарского «белого дома».

Остальные стороны медали

Есть у этой ситуации вторая сторона медали. Ее можно обозначить как межвузовское взаимодействие с участием двух государственных учреждений высшего профессионального образования. СпбГАСУ будет проверять научную работу своих коллег из СамГТУ. Выстраивание системы межвузовского взаимодействия считается одним из приоритетных направлений деятельности первого заместителя руководителя Администрации президента РФ Сергея Кириенко. В 2018 г. Кириенко вместе с директором по онлайн-обучению ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Евгением Куликом выступил с докладом на эту тему на конференции EdCrunch-2018. По истечении 5 лет можно отметить, что до сих пор все усилия Кириенко в этом направлении выглядят не более чем надуманная показуха. Плохо это или нет, судить экспертам отрасли. На самарском же примере можно однозначно заявить, что продвигаемая Кириенко идея межвузовского взаимодействия уже внесла свой небольшой вклад в дело формирования рекордного «бюджетного импульса» 2023 г.

С учетом этих обстоятельств есть все основания полагать, что уже в самые ближайшие дни у Азарова, что называется, отляжет от сердца. Как-никак в предстоящую пятилетку своих полномочий ему предстоит сверять свои финансовые часы в первую очередь с расписанием Минфина РФ и только после этого, если останется время, думать о планах инвесторов. Так что исторический центр Самары подождет своего развития. В отличие от некоторых, он никуда не торопился.

Если же говорить о мотивах обострившейся у губернатора Азарова заботы о неких инвесторах, которым нужно как можно скорее приступить к реновации исторического центра Самары, то первопричину возникновения «болезни сердца» следовало бы начать искать в 2008 г., когда он был вынужден официально по собственной инициативе покинуть должность первого заместителя (2006-2008 гг.) мэра г. о. Самара (2006-2010 гг.) Виктора Тархова. Азаров у Тархова отвечал за городские финансы. При этом наиболее выгодные, с точки зрения обогащения самарских элит, направления курировал Сергей Арсеньтев, еще один первый заместитель (2006-2010 гг.) мэра Тархова. Арсентьев занимался вопросами регулирования строительного рынка Самары и земельных ресурсов. Успевшее завершиться до сентября 2010 г. арсентьевское распределение земельно-строительных ресурсов продолжает давать о себе знать до сих пор. Единственное место, куда тарховско-арсентьевская команда не могла вольготно войти, — это исторический центр Самары. Таковым заповедником он сохранился вплоть до назначения Азарова 25 сентября 2017 г. на пост губернатора. 2 октября Азаров четко определил свое право вскрыть т. н. «запретный город». Его фразу «давно пора действовать, а не заниматься разработкой концепции, которую вы ведете два года» можно воспринять как признак далеко идущего человека.