Опора Медведева

Георгий Кизельгур

Возможности рамок

1 апреля 2023 г. были утверждены изменения и дополнения к коллективному договору между администрацией Балашейки и трудовым коллективом на 2022-2025 гг. Изменения были внесены в разд. 5 п. 5.1 к колдоговору. Он изложен в следующей редакции: «В соответствии с действующим законодательством для работников администрации г.п. Балашейка устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов для мужчин и 36 часов для женщин с двумя выходными днями — суббота, воскресенье. Начало ежедневной работы — 8:00, время обеденного перерыва — с 12:00 до 13:00. Дополнительный регламентированный технический перерыв — с 10:00 до 10:15, с 14:00 до 14:15. Окончание рабочего дня: для мужчин — 17:00, для женщин — 16:12. Накануне праздничных дней продолжительность работы сокращается на 1 час». Выглядела данная инновация как первоапрельская шутка.

Тем не менее 7 апреля 2023 г. документ был зарегистрирован в министерстве труда, занятости и миграционной политики Самарской обл. Спустя три месяца, 14 июля 2023 г., информацию о нововведениях в Балашейке подтвердил прокурор Сызранского р-на Станислав Николаев. Сделал он это в своем ответе на озабоченность гражданки Елены Букиной недопущением нарушения норм действующего законодательства. В ходе прокурорской проверки нарушений законодательства выявлено не было. Признаков первоапрельской шутки не обнаружили. При этом Николаев дал пояснения: «Работодатель может самостоятельно принять социальные программы, в рамках которых работникам предоставляются расширенные гарантии и выплаты, в т.ч. установление сокращенной рабочей недели до 36 часов». Не путать с мечтой потенциальных тунеядцев: «Меньше работать и больше получать». В данной ситуации районный прокурор четко обозначил, что речь идет о возможностях рамок «социальных программ».

Нельзя допустить, чтобы балашейскую социальную инициативу традиционные политические скептики в угоду закоренелых тунеядцев начнут рвать на части ради собственных спекулятивных целей. Тем более что чиновники Балашейки по собственной воле согласились стать первыми участниками столь мало изученного эксперимента.

Самое время напомнить, что 23 ноября 2019 г. в рамках ФЗ №372 от 12 ноября 2019 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности» была введена в действие ст. 263.1 «Дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности» ТК РФ. Женщины, попадающие под эту категорию, имеют право на установление по их письменному заявлению сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность не предусмотрена федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

В то же время в Государственной инспекции труда (ГИТ) в Самарской обл. придерживаются такой позиции: «Под сельской местностью, как это следует из ч. 1 ст. 2 закона о местном самоуправлении, разд. I стратегии,

утвержденной распоряжением правительства РФ №151-р от 2 февраля 2015 г., понимается совокупность сельских населенных пунктов, таких как поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты».

Балашейка, конечно, не кишлак и не аул. В соответствии с Законом Самарской обл. №63-ГД от 28 февраля 2005 г. (в редакции №106-ГД от 9 ноября 2015 г.) «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Сызранский Самарской обл., наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» Балашейка наделена статусом городского поселения, включающего п.г.т. (поселок городского типа. – Прим. ред.) Балашейка с административным центром в нем же.

Главный государственный инспектор ГИТ Светлана Долгушина в мае 2023 г. в ответе Елене Букиной разъяснила: «Таким образом, п.г.т. Балашейка не относится к сельской местности, и сокращенная рабочая неделя до 36 часов законом не определена». Копии документов имеются в распоряжении Областного аналитического еженедельника (ОАЕ) «Хронограф».

Работа на опережение

В июне 2019 г. председатель партии ЕР Дмитрий Медведев, на тот момент председатель правительства РФ (2012-2020 гг.), предложил начать тестировать в регионах РФ четырехдневный режим работы. Свою нетленную идею Медведев озвучил в ходе участия в 108-й сессии Международной конференции труда в г. Женеве. Применительно к России он назвал это одним из механизмов повышения уровня производительности труда. Спустя полтора года, в январе 2021 г., уже находясь в статусе первого заместителя председателя Совета безопасности РФ, Дмитрий Медведев продолжил это направление. Он пояснил, что надо начинать постепенно сокращать рабочий день сначала на час, затем на два и т.д.: «Можно это делать в масштабах эксперимента в целом регионе, в группе компаний».

Четкое следование Медведева обозначенному курсу объясняется просто. 7 мая 2018 г. президент РФ Владимир Путин подписал указ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г.», получивший широкую известность как «указ президента о нацпроектах». В число 12 обозначенных президентом Путиным национальных проектов было включено стратегическое направление «производительность труда». С наступлением 2024 г. возникнет необходимость подытожить 6-летней период реализации нацпроектов.

Чем собирается наполнять свой отчет губернатор Самарской обл., секретарь политсовета Самарского регионального отделения (СРО) партии ЕР Дмитрий Азаров по направлению «производительность труда», пока не совсем понятно. Ведь он даже не удосужился прислушаться к инициативам своего прямого руководителя по партийной линии Дмитрия Медведева. Эксперимент о постепенном переходе на четырехдневную рабочую неделю в Самарской обл. Азаров проводить не стал. Зато на низовом уровне нашлись куда более решительные партийцы. Возможно, в Балашейке просто устали дожидаться отмашки из СРО ЕР, а выжидательная позиция Азарова стала народным массам на местах просто непонятной. Тем более что 2024 г. уже совсем близко. Поэтому в Балашейке похвально предпочли решительной инициативой снизу поддержать председателя партии ЕР Медведева, минуя руководящую верхушку СРО ЕР. Осталось только дождаться, когда производительность труда продемонстрирует обвальный рост.

Сама Кувшинова в ответе на официальный запрос ОАЕ «Хронограф» дипломатично пояснила: «Рабочее время коллектива мной, как главой г.п. Балашейка, не сокращалось. Поскольку нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ), условия коллективного договора не ухудшают положение работников. Жалоб от работников администрации г.п. Балашейка м.р. Сызранский в адрес министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской обл. не поступало». Кувшинову понять можно. Она последовательный руководитель. Публично выносить сор из избы — это не ее стиль.

На пенсию еще рано

Решение принято Кувшиновой не на пустом месте. Дмитрий Медведев подчеркивал, что при сокращении рабочего времени не должна пострадать производительность труда. Свое умение достигать поставленных целей в Балашейке продемонстрировали высокими результатами при обеспечении всенародно объективной процентовки в кампании по пролонгации срока полномочий губернатора Самарской обл. Дмитрия Азарова. Балашейская УИК №3602 отмерила ему 76,64%, а УИК №3601 и того выше — 81,59%.

Таким успешным опытом необходимо делиться на всех уровнях. Вышестоящим функционерам пора присмотреться к кадрам из глубинки и включить новатора в кадровый резерв не какого-то там губернатора, а не менее чем федерального уровня. В ответе ОАЕ «Хронограф» Кувшинова сделала для этого весомую заявку. Отпускать бывшую комсомолку на пенсию в декабре 2023 г. явно рано.

Более того, на фоне обсуждения проектов, подразумевающих перестройку системы местного самоуправления, в Балашейке показали, какие нововведения востребованы. Сначала можно сократить рабочее время чиновников (пусть для начала только женщин), а затем, когда производительность труда дорастет до нужной кондиции, и совсем убрать их вместе с муниципальными депутатами.

В Балашейке, судя по всему, готовы работать в любых условиях. Кувшинова доложила: «Проект, подразумевающий перестройку системы местного самоуправления, — еще не закон. В данный момент администрация г.п. Балашейка работает в рамках действующего законодательства. В случае его изменения будут внесены изменения и в работу администрации».

По всему видно, что глава Балашейки Кувшинова полностью состоявшийся политик. Для этого ей не понадобилось годами вариться в номенклатурном болоте СРО ЕР, поросшем трясиной бюрократической безынициативности. По предварительным данным, на середину декабря партия ЕР может созвать XXI съезд. По ряду причин он способен стать историческим. Кувшинову можно назвать первым по-настоящему достойным для участия в нем делегатом от Самарской обл.

"Хронограф" будет следить за развитием событий.

Комментарии

Марина КУВШИНОВА, глава г.п. Балашейка Сызранского р-на

- Вопрос касаемо следующего срока моих полномочий на посту главы г.п. Балашейка остается открытым. Будет конкурс, доступ открыт для подачи документов любым гражданином РФ.